軍隊財務信息系統集成基礎分析

李霞

摘 要 我軍財務信息化建設從90年代后期開始，逐步走上了“網絡+瀏覽器（B/S”方式的道路，初步實現了各級后勤網上信息傳輸、查尋、瀏覽以及個別業務網上處理。目前已經進入了集成建設階段。在這近30年的發展過程中，財務信息化取得了輝煌的成績，但也存在很多突出問題，系統梳理這些成果與不足，對于我們深刻理解我軍財務信息系統集成建設大有裨益。

關鍵詞 軍隊財務；信息系統；集成

一、軍隊財務信息系統集成建設主要經驗

（一）各級領導和機關十分重視

在軍隊各級部門的高度重視和人力支持下，通過財務部門的共同努力，我軍財務信息化建設得到了較快的發展，初步形成了與新時期經費供應、資金保障和服務管理相適應的自動化體系，對于改進供管模式、優化業務流程、提高保障時效發揮了重要作用。目前全軍使用的《網絡版軍隊綜合財務管理系統》，對加強軍隊財務管理，規范則政秩序，提高工作效率與經費使用效能，促進財務部門網絡化、數字化建設等方面就發揮了十分重要的作用。

（二）財務保障和管理軟件不斷豐富

近幾年，軍隊財務部門先后研發了預算編制、公務事業費管理、生活費管理、會計帳務等系統，基本覆蓋團以上單位財務管理所有業務。這些軟件系統有相當一部分已經成為業務人員口常工作不可或缺的重要助手，并且通過業務人員與開發人員的不斷磨合，在使用過程中還在不斷升級與完善，這些后勤軟件是財務信息化建設重要的成果，是進行財務信息系統集成的“物質基礎”。除此之外，通過這些軟件開發與使用，培養了一批熟悉財務工作、理解財務業務、了解財務業務流程的軟件開發的后勤軟件分析、設計、開發人材隊伍，同時也涌現出了一大批精通本職工作、深刻理解財務軟件開發與財務信息化建設的“指技合一”型業務人才。

（三）信息系統基本覆蓋財務各業務

軍隊財務部門自2002年起，開始了“軍財工程”建設，對配發全軍使用的軍隊財務信息管理系統平臺、預算編制管理系統、公務事業費標準化管理系統、軍隊科研費管理系統、軍隊生活費管理系統、軍隊資產管理系統、軍隊工程建設費管理系統、軍人保險管理系統、保險基金管理系統、住房資金管理系統、會計辦公集成系統、直接支付與結算審核管理系統、軍隊財務綜合分析系統等13個骨干業務系統進行網絡化改造，以建立統一的、標準化的財務業務綜合處理環境。

（四）財務信息系統綜合集成度逐步提高

到2005年底，軍隊財務信息系統初步實現了“平臺/組件”化構架，并將其集成在一個統一的運行平臺上，對各財務軟件的數據庫體系進行了統一。目前一期工程的建設成果已經推廣到全軍團以上單位。二期工程于2006年啟動，主要目標是實現“總部、軍區、聯勤分部”二級財務數據中心部署，跨單位財務數據集中存儲，最終建立起一套以各級財務數據中心為核心，以數據集中存儲和管理為基礎，可以充分實現信息資源的關聯和共享，可自主安裝部署的財務軟件群系統。

（五）各項法律法規逐步健全

目前，對于財務信息系統的法律規范，主要是依據總參和總后關于對于后勤信息化建設的規范文件，近幾年在這方面，圍繞信息系統軟件各項規范逐步建立和完善。2006年總參頒布了《指揮自動化系統一體化技術體系結構》CITA V3.0），總后依據此文件，下發了《全軍后勤指揮管理軟件體系》，確立了后勤軟件體系建設與體系管理的思想，用軟件體系結構框架進一步細化頂層設計。在具體的標準和規范方面，總后集中人力物力，對全軍所有的后勤保障物資和供應單位進行了統一編碼研究，先后制定頒發了《后勤指揮自動化通用技術規范》、《后勤指揮自動化標準體系》、《后勤信息指標體系分類與代碼》等國家軍用標準和規范50余個。在軟件開發管理方面，2007年11月總后頒布實施了《軍隊后勤軟件管理規定》，著眼建立全方位、全過程的管理機制，按照軟件生命周期，將軟件立項、研制、測評、驗收、定型鑒定、登記、使用維護、升級和退役的全過程都納入統一管理。

二、軍隊財務信息系統集成建設存在的主要問題

（一）集成建設缺乏宏觀規劃

雖然說目前軍隊財務信息系統集成度逐步提高，但是仍存在在頂層設計上，對財務信息資源管理缺乏科學的、系統的、配套的總體規劃的問題。由于對財務信息資源的科學內涵理解與認識不同，出現了財務信息資源體系結構的研究與論證也不夠深入，致使財務信息集成建設的頂層設計滯后于財務信息系統集成建設的需要。在管理理念上，對集成觀念還沒有達成共識，有的同志認為財務信息系統集成建設的基礎條件差，管理難度大；認為財務信息系統集成建設是財務部門的事，是技術部門的事，與己無關；還有的同志對財務信息系統集成建設的系統性、復雜性認識不夠，認為財務信息系統集成建設主要是抓好硬件和軟件建設，對于財務信息資源及其管理的重視不夠。對于集成管理的真正涵義和意義存在著一定的模糊認識。

（二）業務之間缺少有效接口

從總體上看，軍隊財務管理信息系統屬于內部分散的系統，財務管理信息系統各業務子系統采用的數據庫基本是桌面型數據庫，而且數據庫的類型也不一樣，有Sybase SQL Anywhere數據庫、VFP數據庫、Access數據庫等等，同時存在上述數據庫編碼不一致的情況，導致各系統內部之間數據交換更加復雜，割裂了各業務子系統之間的有機結合，此外桌面型數據庫的事務處理一般需要編寫程序進行控制，對數據庫的并發操作的能力比較低，而大型的網絡數據庫封裝事務處理，對數據庫的并發操作能力也比較強。再者，軍隊財務管理信息系統數據庫存在數據編碼不一致的問題。例如軍隊生活費管理系統中的單位編碼與軍人保險管理子系統中的單位編碼不一致。編碼不一致導致各財務子系統之間數據交換復雜，降低各子系統之間的緊密聯系。

（三）綜合平臺建設較為滯后

軍隊財務信息系統采用Power Builder，Visual Foxpro等多個開發平臺，同時缺乏統一的數據交換機制，因此我軍財務信息系統存在開發平臺不統一的不足。從現有的技術看，軟件開發不再注重開發平臺，即可以使用多個開發工具，底層用XML（Extensible Markup Language可擴展標記語言）文件進行數據交換。特別是支持建設綜合平臺的所需數據資源嚴重不足，公共基礎數據比較匱乏與陳舊，采集不完善，更新不及時；財務部門的數據庫不完備，其分類編碼、指標體系和采集加工的大量數據，主要為當前業務運行服務，極少考慮宏觀管理規劃和部門間的信息共享的需要。