境外公務員養(yǎng)老制度

雙木

對公務員給予養(yǎng)老優(yōu)待

從世界范圍來看，公務員在養(yǎng)老保障等待遇方面優(yōu)于其他社會成員，是一個普遍原則。比如在美國，全社會養(yǎng)老金替代率為40%左右，而其公務員退休金最高者替代率可達到80%。大部分國外公務員在退休后拿到的養(yǎng)老金的替代率水平大致在65%～80%之間，符合特殊情況者甚至可以達到100%。就保障項目來看，不少國家都對公務員結婚、生育、進修甚至供養(yǎng)親屬等都提供了補貼，如《瑞士聯(lián)邦公務員法》即規(guī)定，對于配偶年齡在55歲至61歲之間的公務員，給予相當于其退休金30%的額外補助。

對于公務員社會保障待遇適度從優(yōu)，是從公務員職業(yè)實際情況考慮的必然后果。一方面，公務員的績效表現(xiàn)為整個社會的發(fā)展進步，很難簡單量化，具有很強的外部性。另一方面，公務員日常的工資通常不高。將退休金作為鼓勵其廉潔工作至退休的激勵手段，可以提升其整個職業(yè)生涯的收入水平。因此，一些國外公務員在職工資較低，退休金則明顯高于同年齡其他勞動者。比如在日本，警察參加工作前五年工資比同期工人低很多，而退休后則可以過上較為體面的生活。放眼世界，各國都選擇給予公務員較高的養(yǎng)老金、退休金。

整體上講，公務員收入的優(yōu)勢在退休后體現(xiàn)更明顯。比如，在德國，《明星》周刊調查了100種a公務員職業(yè)，收入最高的社保基金主席每月能領取11011歐元。2011年，德國居民月平均收入水平在2500歐元左右。通常來說，公務員退休后，其退休金可以達到最后一個月工資的72%。而上述社?；鹬飨诵莺螅吭驴梢阅玫?500歐元左右的退休金。而普通參與國家法定養(yǎng)老保險的企業(yè)員工，達到退休年齡以后領取的社保養(yǎng)老金，僅相當于其退休前收入水平的48%左右。

與此同時，境外公務員和其他職員一樣，養(yǎng)老金和職業(yè)年金都得到了較為合理的“打理”，以防存入的養(yǎng)老金遭遇“縮水”風險。在美國，最為著名的公務員養(yǎng)老金基金是加州退休公務員基金（CALPERS）。這支基金是根據加利福尼亞州的專項立法于1931年建立、次年開始運作的，目的是為州政府雇員積累和提供退休養(yǎng)老金。它是一個以職業(yè)（州、市、縣政府雇員以及學校的非教師雇員）為加入特征的年金計劃，是區(qū)別于社會保障的、屬于第二支柱的養(yǎng)老計劃。

1939年加州通過立法，使所有公共機構和公立學校的職員加入退休保障系統(tǒng)。起初基金只能進行證券投資，1953年開始被允許投資房地產。1962年，基金會開始管理公務員的健康津貼，并為成員提供健康醫(yī)療金資助。基金由13位成員組成的管理委員會管理，目前共有100多萬成員和近60萬受益人。基金根據成員的年齡、工作年數(shù)和補償金上限為成員提供津貼，并為殘疾人和死者提供撫恤補貼。

截至2011年年底，加州退休公務員基金共管理著2250億美元的資產，其中的63%，即1409億美元投向了主要用于股票投資的增長型基金，包括48%投向公募基金和14%投向私募基金。其余包括固定收益基金、房地產等在內的投資則占到37%。得益于近三年美國股市的回升，2009年和2010年的收益率仍達到12%。在基金絕對值方面，1985年底加州退休公務員基金的資產規(guī)模僅為327億美元，但隨著歷年的投資運作和企業(yè)及個人養(yǎng)老金的不斷充實，2011年年底的資產規(guī)模已經高達2250億美元——為加州公務員的退休金和其他福利儲備了充足的保障。

分立制與統(tǒng)一制的融合

無論采取何種機制，公務員的養(yǎng)老金一般都采取待遇確定的原則，以保障退休待遇的穩(wěn)定性，避免個人承擔養(yǎng)老基金縮水風險和長壽風險。在世界范圍內，公務員與私人部門雇員養(yǎng)老金體系的關系可以分為三種：第一種是完全分立制。公務員有專門的養(yǎng)老金體系，不參加私人部門雇員的社會養(yǎng)老保險；第二種是完全統(tǒng)一，公務員與私人部門雇員采取完全相同的養(yǎng)老金體系；第三種是分立和統(tǒng)一的逐步整合，在基本養(yǎng)老保險上兩者完全一致，在職業(yè)年金上則采取分立體制。

根據世界銀行的報告，在接受調查的158個國家中，有84個國家對公務員實行分立的養(yǎng)老金制度，占53.16%。從地區(qū)來看，分立的公務員養(yǎng)老金制度在南亞和非洲較為普遍，拉丁美洲和東歐地區(qū)以全民統(tǒng)一的制度占主導地位，北美和歐洲地區(qū)更多地在基本養(yǎng)老保險制度上統(tǒng)一、在職業(yè)年金上分立的混合體制。在美國，私人企業(yè)的職業(yè)年金納入401 K體系，依靠基金機構投資做大做強“第二支柱”；公務員的職業(yè)年金體系則采取穩(wěn)定待遇的原則，各州還紛紛建立公立基金機構進行打理，以對抗通脹風險和縮水風險（如前文提及的加州公務員退休基金）。

對公務員實行獨立養(yǎng)老金制度的國家，絕大多數(shù)不要求個人繳費，而以財政作為主要的籌資來源。采取此類制度的國家，比較典型的有法國、德國、巴西、希臘、愛爾蘭和波蘭，等等。但是，這類國家也在面臨著財政負擔日益沉重的問題。從歷史上看，這些國家公務員養(yǎng)老金制度的建立普遍早于社會養(yǎng)老保險，公務員的養(yǎng)老金待遇往往高于私人部門。一方面，由于居高不下的養(yǎng)老金待遇和人口長壽的壓力，這種獨立的制度給財政帶來日益增大的壓力；另一方面，這種制度也存在阻礙人才流動的弊端，進入公務員隊伍的人們往往考慮到離職后沒有養(yǎng)老金的問題，而不愿或不敢離開。

值得一提的是，采取部分統(tǒng)一、部分分立的混合養(yǎng)老金制度的國家，在20世紀八九十年代大多經歷了一場養(yǎng)老金并軌改革。例如，日本在20世紀80年代進行的改革中，將過去覆蓋公共部門的共濟養(yǎng)老保險和覆蓋私營部門的厚生養(yǎng)老保險并軌，形成全國統(tǒng)一的國民年金，使公共和私營部門的養(yǎng)老金結構都呈現(xiàn)三層次結構，即“國民年金+收入關聯(lián)年金+職業(yè)年金”。

但是，改革之后的公務員優(yōu)待仍然比較明顯。具體來講，在日本，農民、個體戶等自營業(yè)主只加入國民年金，每月繳納定額養(yǎng)老保險。加入厚生年金的企業(yè)員工與加入共濟年金的公務員，則每月按照固定的比例從工資中扣取養(yǎng)老保險費用，工作單位與個人折半負擔。2012年4月13日，日本政府內閣會議通過了一項法案，將厚生年金與共濟年金一元化。根據該法案，日本將分階段提高共濟年金的保險繳納比例。在2018年，公務員與企業(yè)員工實現(xiàn)養(yǎng)老金相同比例繳費，私立學校教職員在2027年實現(xiàn)。

（摘自《檢察風云》）