基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中值得注意的幾個問題

張崇和

近年來，國家針對基層公務(wù)員隊伍建設(shè)出臺了一系列政策措施，取得了顯著成效。同時也要看到，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中仍存在一些值得關(guān)注的問題。

一、“結(jié)構(gòu)失衡”問題

基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為年齡、性別、知識“三大失衡”。從年齡結(jié)構(gòu)看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，斷流、斷層、斷代“三斷”日趨明顯。調(diào)研顯示，陜西省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，40歲以下公務(wù)員占比不足20%，有的甚至無30歲以下公務(wù)員可用；某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28名公務(wù)員中40歲以下僅有4人；某縣直部門，工作人員平均年齡接近55歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件較差，除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，其余崗位留人非常困難，出現(xiàn)了“少帥老將胡子兵”的倒置梯隊。從性別比例看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考男女比例達(dá)到3∶7，有的甚至出現(xiàn)了“一男難求”的尷尬局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)常要承擔(dān)搶險救災(zāi)、治安聯(lián)防、糾紛調(diào)解等工作，女性容易造成工作被動。從知識結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)40歲以上公務(wù)員普遍學(xué)歷層次較低，年輕公務(wù)員文化水平較高，但缺乏實踐經(jīng)驗，出現(xiàn)“老的不懂政策，小的不懂實際”現(xiàn)象。針對“三大失衡”問題，應(yīng)從改善工作條件、提高福利待遇、改進(jìn)招考方法、加大培訓(xùn)力度等方面入手，逐步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

二、“逆向流動”問題

“上面千條線，下面一根針”，搞好基層工作，必須把工作重心向基層下移、工作力量向一線下沉、優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。但實踐中，卻往往出現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人財物力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣區(qū)市集中的“逆向流動”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，空編比例大的往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 山東某市市級空編比例為6.9%，縣級為7.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)26%以上。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常面臨上級機(jī)關(guān)“抽血”的問題。一些較為年輕、基本素質(zhì)較好的公務(wù)員往往還沒有在基層扎根，就被上級機(jī)關(guān)借調(diào)。山東省某縣2013年共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員184人，一年內(nèi)有56人通過借調(diào)等方式流動到上級機(jī)關(guān)，“失血”比例高達(dá)30%。解決這一問題，應(yīng)該從制度設(shè)計、政策優(yōu)惠、輿論導(dǎo)向、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)一步明確“基層導(dǎo)向”，確保人財物力真正流向基層、留在基層。

三、“所選非所需”問題

主要表現(xiàn)在公務(wù)員考錄設(shè)計不合理，不適應(yīng)工作實際需要。一方面，受考錄政策限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須從大學(xué)生中招考，他們很難在短時間內(nèi)承擔(dān)主體業(yè)務(wù)。另一方面，以綜合管理類職位為主的招錄方式，容易導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實需求脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”承擔(dān)了大量基本服務(wù)職能，需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、法律以及專業(yè)型、技術(shù)型干部，目前的招考方式，特長型、實用型、專業(yè)技術(shù)型人才難以脫穎而出。建議結(jié)合崗位實際，科學(xué)設(shè)計考錄方案，提升選人用人的合理性。

四、“高壓低薪”問題

近年來，公務(wù)員薪酬呈相對下降趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，“高壓低薪”越來越明顯。一是與其他行業(yè)相比，公務(wù)員工資水平相對較低。據(jù)統(tǒng)計，北京市2005年到2013年間，職工平均工資增長134%，而公務(wù)員平均工資總額只增長了46.5%。二是公務(wù)員體系內(nèi)部比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員待遇明顯偏低。統(tǒng)計顯示，山東省2014年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資收入人均為3434元，分別比縣、市低14%、35%。隨著津補(bǔ)貼政策逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入進(jìn)一步縮水。調(diào)查顯示，89.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為收入低是留不住人的首要原因。建議研究調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策，實施工資調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步的工資制度，充分發(fā)揮其保障和激勵作用。

五、“雙職并行難”問題

職業(yè)發(fā)展“天花板”低、崗位少、上升渠道不暢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍普遍存在的難題，去年3月，人社部部長尹蔚民表示，去年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。當(dāng)前，推進(jìn)“雙職并行”要重點(diǎn)解決好三個問題。一是盡快落實到位。要按照既定部署，結(jié)合各地區(qū)實際，確保去年年底前在全國縣以下機(jī)關(guān)全面推開。二是做好財政保障。“雙職并行”實施后，公務(wù)員薪酬待遇和財政支出總量會增加，將增加部分邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)，需要通過加大轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持保障。三是把握好“雙職并行”普惠制與擇優(yōu)激勵之間的平衡。把“雙職并行”與公務(wù)員考核獎懲制度結(jié)合起來，既防止出現(xiàn)基層干部從“跑官”變“跑級”的錯誤觀念，又防止出現(xiàn)“熬年頭、混職級、不求有功、但求無過”的消極、不作為情緒。

六、“學(xué)用脫節(jié)”問題

目前基層公務(wù)員培訓(xùn)還存在一些不合理的地方，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)的實用性、針對性不強(qiáng)，集中體現(xiàn)在三個方面：一是培訓(xùn)不足不平衡。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)、食品安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)民生等職能任務(wù)陸續(xù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但相應(yīng)的培訓(xùn)沒有完全跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。二是工學(xué)矛盾難協(xié)調(diào)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，特別是一些業(yè)務(wù)骨干，難以抽出時間參加培訓(xùn)。有的只好把黨外干部、“二線”干部送出去頂替培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)，甚至成了“專職培訓(xùn)干部”。三是課程設(shè)計不合理。一些培訓(xùn)時間短、內(nèi)容少、形式欠靈活、脫離基層實際，往往是“大鍋飯、一勺燴、閃電式”，效果差強(qiáng)人意。對此，應(yīng)從課程設(shè)計、財政保障、師資配備、成效測評等方面提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

（摘自《思想理論動態(tài)參閱》）