全面小康總攻堅

楊偉民

2015年10月29日，中共十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱“十三五”規劃《建議》）。通觀會議公報，“十三五”的“十三”這個數字值得回味，也值得自豪。可以說，沒有任何一個國家能夠像我們國家一樣，從第一個到第十三個連續制定了十三個五年規劃（計劃）。

許多國外專家以及政府官員都認為，“中國奇跡”的一個重要支撐，就是不斷地制定五年規劃。這可以說是“中國奇跡”之寶，國外甚至當作一個學科來專門研究中國五年規劃的內容。

“十三五”兩大定位

這次“十三五”規劃有兩個定位：一個第一，就是中國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃；一個最后，就是指全面建成小康社會的收官規劃。“十三五”規劃與過去的規劃不一樣處正在這里。

“十一五”規劃提出全面建設小康社會目標以后，當時的定位是全面建設小康社會進程中的重要規劃，而“十三五”規劃的定位之一則是全面建成小康社會的行動綱領。又由于是中國經濟進入新常態后的第一個規劃，所以另一個定位就是引領中國經濟發展新常態的路線圖。

“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝階段，既定目標必須完成。而第二定位緣于以習近平同志為總書記的黨中央2014年作出的一個重要判斷，即我們國家的經濟發展進入到新常態。適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的一個大邏輯。今后，要按照新常態的邏輯來發展和實現全面建成小康社會的目標。

在新常態下實現全面建成小康社會這個目標，需要新的理念、新的思路、新的路徑。這就是公報提出的五大理念：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。這可謂“十三五”規劃的靈魂，既明確了引領新常態的路線圖，也明確了全面建成小康社會的路線圖。

發展路徑清晰明確

有什么樣的理念，就會有什么樣的思路和行動；而有什么樣的思路和行動，決定了最后會有什么樣的結果。這次在制定“十三五”規劃《建議》的過程中，非常注重歸納和概括以什么樣的理念去引領新常態。反復研究，最后確定了五大發展理念。

每一次的五年規劃（計劃），都有一條主線或是主題。比如“九五”計劃是“兩個根本性轉變”，“十二五”是以科學發展為主題、以加快轉變發展方式為主線。這一次就是這五大理念。“十三五”規劃《建議》也是按這五大理念來謀篇布局的。這個結構在過去是從來沒有過的，發展的路徑更加清晰、更加明確。

新常態下，大家最困惑的是，老的辦法不靈了，新的辦法、新的路子在哪里。這次不同以往只指明一條主線，而是通過五條路徑，最終指向全面建成小康社會這一目標。它不僅關系到全面建成小康社會，而且是發展方式上的一場深刻變革。還決定了后小康時代發展的后勁。

規劃《建議》五大鮮明特點

這次“十三五”規劃《建議》，有五個鮮明的特點：

其一，理念先行。即先提出理念，然后按照理念謀篇布局，再明確在這個理念下具體要完成什么任務和目標。

其二，更加重視問題導向。制定規劃一般是兩個方法，一個是目標導向，一個是問題導向。既要堅持目標導向，同時也要堅持問題導向，要注意解決發展當中存在的問題。

《建議》要解決的第一類問題是全面建成小康社會過程中面對的最主要短板，突出表現為農村地區貧困人口的脫貧問題。

現在到了小康社會的收官階段，如果宣布實現全面建成小康社會了，還有很多貧困人口就說不過去，人民也不會贊同，所以“十三五”規劃《建議》中最硬的一個任務，就是7000多萬貧困人口全部脫貧，所有的國家貧困縣全部摘帽。按照聯合國2030年的發展議程提出的目標，中國比它早了10年，而且提出了很多具體的脫貧的路徑。

第二類問題關系到更長遠發展的問題，比如發展的動力，就不僅只考慮最近五年的發展。

如果集中力量實現全面小康，同時又積累很多問題，留給后小康時代去解決，那不是我們的愿望。這也是這一屆中央領導集體的一個重要思想，既要實現全面小康，又不能留下后遺問題。

其三，更加注重措施的精準。“十三五”規劃《建議》，除了思想性、戰略性、前瞻性的規劃指引之外，還有很多實實在在的舉措。

比如扶貧，就提出了具體的精準扶貧的路徑，每一條措施針對不同的貧困人群，是根據不同問題提出來的應對舉措。有的可能要通過產業發展來脫貧，而實在沒有勞動能力的則通過社會保障來兜底。再比如，這次提出一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這個很實的措施是針對我國老齡化越來越嚴重、未富先老的問題，也是針對勞動人口下降，少子化傾向越加明顯而提出的戰略性考慮。這一政策對長遠發展影響重大。

其四，更加注重生態文明。此次規劃《建議》，也是黨的十八大提出“五位一體”總體布局之后編制的第一個規劃。“五位一體”最重要的是增加了生態文明。這次建議在生態文明上作出了很多部署。具體在文件中，則以綠色發展來領銜。生態文明更具有理論性，綠色發展則更具有現實性，指導思想是一致的。

這次生態文明所用的篇幅和字數，為歷次五年規劃中最多。過去一般是資源寫一段，環境寫一段，這次的內容是最豐富的。包括人與自然和諧共生、主體功能區、節約資源、環境治理、生態保護、綠色循環發展等，非常全面。推動這些方面的發展，既是當前的增長點，也保護了中華民族永續發展的生存之機。

其五，更加注重加強黨的領導。公報當中提出了幾個原則，其中一條是堅持黨的領導。過去的規劃建議當中，并沒有在原則上體現。此次（下轉第13頁）（上接第7頁）最后用了相當篇幅，專門講怎么去實現前面提出的目標。最根本的政治保障，就是堅持并加強黨對經濟社會發展的領導，完善黨領導經濟社會發展的體制和機制。

“十三五”規劃《建議》是國務院制定國民經濟和社會發展五年規劃綱要的依據，也是制定各類專項規劃的依據，同時也是地方制定規劃的依據。從過去的情況看，地方的一些規劃雖然在字面上貫徹了中央的建議，但在具體操作上不一定能貫徹好。一些地方在提出發展目標時，所確定的目標偏離實際，難以實現。為實現目標，一些地方擴大投資，盲目搞建設，最后造成債務負擔過重、過度依賴土地財政、產能過剩等問題。

這次“十三五”規劃《建議》要求，各地區的規劃，要堅決貫徹中央“十三五”規劃建議的精神，思想上要一致，步調上要一致；要更多關注五大發展，而不能走到傳統的老路上去。今后五年是全面建成小康社會的決戰期，但并不是要掀起新一輪的大干快上，而是要在五大理念的指引下，凝神聚力，最終實現目標。

（摘自《瞭望新聞周刊》）