我國農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題及對策

曾凡慧

近年國際金融危機的爆發(fā)和蔓延使我國出口減少、經濟增速下降，農民工就業(yè)受到影響。部分農民工在國家政策感召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅自身致富，還帶動鄉(xiāng)親就業(yè)，為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展做出了貢獻。了解農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，有利于采取更好的措施扶持農民工創(chuàng)業(yè)。

一、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)始于二十世紀九十年代，當時勞務經濟剛發(fā)展，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工數(shù)量不大，投資規(guī)模有限。進入新世紀以來，隨著勞務經濟的深入發(fā)展、交通通訊設施的改善及地方政府的支持，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日益增多。據(jù)農業(yè)部的調查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多以中年男性為主，平均年齡39歲，有一定的技能和文化知識。創(chuàng)業(yè)者有外出打工經歷，在打工中積累了一定資金和技能，他們選擇特色種養(yǎng)、小型加工、餐飲、農村旅游等行業(yè)，以個體經營和私營企業(yè)為主要經營形式，就近利用當?shù)刭Y源，在離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城創(chuàng)業(yè)。部分創(chuàng)業(yè)者還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城購買住房，他們大部分沒有城鎮(zhèn)戶口，希望通過創(chuàng)業(yè)獲得更好收入。

二、 農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因

（一）外出務工中積累了資金和技術

外出打工是回流創(chuàng)業(yè)的基礎和前提。以河南省為例，河南是欠發(fā)達地區(qū)，是人口大省，目前全省有農村富余勞動力3000萬人，農村勞動力轉移就業(yè)總量約2600萬人，有60%的外出農民工曾經在珠三角、長三角和北京等地打工，年工資為4—8萬元。外出打工增加了農民工資收入，農民在家建起了樓房，有的還在縣城買了商品房。農民工在打工中開闊了視野，學到了技能，積累了一定的資金，對市場經濟有了一定的感受，不想再出去打工，想在家鄉(xiāng)做些生意，有了創(chuàng)業(yè)愿望。

（二）經濟減速造成的就業(yè)不穩(wěn)促使農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2008年以來金融危機的爆發(fā)和蔓延使我國出口受到嚴重影響，外向型企業(yè)定單減少，影響到農民工就業(yè)。我國經濟增長在經歷30年的高速增長后回歸中高速增長，經濟面臨結構調整，部分缺乏技能的農民工在就業(yè)中面臨不利地位，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境差，就業(yè)壓力增大。加上隨著年齡增長，家中有老人孩子需要照顧，不方便長期外出，于是將眼光投向家鄉(xiāng)，運用自己的資本和家鄉(xiāng)資源創(chuàng)業(yè)。

（三）促進創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境持續(xù)改善

近年政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，屢次提出支持自主創(chuàng)業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，而地方政府對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持也不斷升級，河南省勞動和社會保障部門出臺《河南省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大中專畢業(yè)生小額擔保貸款操作辦法（試行）》規(guī)定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，都可申請小額擔保貸款，對有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目給予2—15萬元的資助。近年東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)向中西部轉移，中西部資源和勞動力豐富，又有政府的優(yōu)惠政策，激發(fā)了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。這些年隨著我國鐵路和高速公路的建設，基礎設施不斷改善，道路便利，電話、網絡、手機、超市等走進了農村，出行和通訊都方便，這為外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了基礎條件。

（四）難以落戶城市是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要原因

農民工年輕時在城市就業(yè)，但在城市落戶難，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把農民工隔離在城鎮(zhèn)戶籍之外，使得絕大部分進城農民工難以真正落戶城市。小城鎮(zhèn)戶籍對他們缺乏吸引力，大城市住房價格高、生活成本高、人際關系陌生，農民工在住房、就業(yè)、社保等方面與城市居民存在差別待遇，在城市生活要支出更多經濟成本和心理成本，對于一些已有些資本積累的農民來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是考慮了未來之后做出的選擇。他們熟悉家鄉(xiāng)的資源，外出打工的經歷使他們用新的視角重新審視家鄉(xiāng)的資源和優(yōu)勢，權衡利益得失后，決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

（一）自身資本積累有限，資金制約成為主要問題

有70%的創(chuàng)業(yè)者感到資金問題是創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題，80%的創(chuàng)業(yè)農民工是依靠自身積累的資金創(chuàng)業(yè)，申請銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者只有兩成。使用外源資金比例低的主要顧慮一是貸款申請難，二是家底薄，抵御風險的能力差，怕萬一創(chuàng)業(yè)項目不成功，還貸困難。創(chuàng)業(yè)初始階段缺乏抵押物，不僅貸款難，而且利息高。有限的原始積累資金對企業(yè)擴大生產是遠遠不夠的，隨著企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴大，外部的金融支持顯得迫切而重要。然而，現(xiàn)有的融資環(huán)境不容樂觀。國有商業(yè)銀行貸款門檻高，中小銀行不發(fā)達，民營企業(yè)在融資中要支付更多的隱性成本，貸款困難，融資要求難以滿足，成為發(fā)展的最大制約因素。

（二）企業(yè)發(fā)展缺乏高層次的技術和管理支撐

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工多是初高中文化，在外出打工中學到了一定技能，85%的創(chuàng)業(yè)者是基于自身經驗和技術進行創(chuàng)業(yè)，很少受過高層次的專業(yè)培訓，僅有15%的創(chuàng)業(yè)者請教專家或聘請技術人員，他們的經營能力和專業(yè)技術有限，市場開拓能力不足，缺乏長遠規(guī)劃，走一步是一步，創(chuàng)辦的項目多以勞動密集型為主，技術含量低，產業(yè)低端，極易造成資源浪費和環(huán)境污染，員工也多是初中以下文化程度，員工管理面臨挑戰(zhàn)，素質難以滿足發(fā)展需要。大部分企業(yè)實行家族管理模式，內部權責界定不清，管理粗放。由于企業(yè)位于小城鎮(zhèn)，企業(yè)影響力有限，難以吸引人才，制約了企業(yè)的進一步成長壯大。

（三）用地限制成為企業(yè)規(guī)模擴大的重要制約

當企業(yè)的規(guī)模擴大，用地限制成為必須面臨的問題。我國人均土地面積少，近年隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市占地增加，道路交通占地也在增加，耕地減少，國家三令五申保護耕地，農用地嚴禁改變用途，這幾年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，一些地方工業(yè)項目投資用地控制較緊，企業(yè)發(fā)展的用地需求難以完全滿足，土地緊缺對工農業(yè)發(fā)展的約束明顯。

（四）政府部門服務和創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待改善

根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調查，認為“審批企業(yè)難”的占60%，認為“政府部門亂收費”的占50%，有20%的人將“政府部門亂收費”列為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的第一位困難。雖然政府對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度重視，出臺了相關政策和文件，但有的政策不夠具體，政策在執(zhí)行中存在偏差，有的部門工作效率不高，常常各自為政、部門利益至上，手續(xù)辦理復雜，甚至亂收費、推諉拖延。有的地區(qū)的治安和法制環(huán)境不盡如人意，比如偷盜、偷伐時有發(fā)生，養(yǎng)羊、種菜、開工廠的均有被竊事件發(fā)生。

四、促進農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點建議

（一）鼓勵農村剩余勞動力外出打工，吸引有實力的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的資本、技能、甚至信息是在外出打工過程中積累起來的，外出打工過程是創(chuàng)業(yè)者用以積累創(chuàng)業(yè)基金、提高人力資本的重要途徑。政府應充分發(fā)揮引導作用，鼓勵農村剩余勞動力外出打工學習，使農民在打工過程中開闊眼界、轉變觀念、增長才干，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。從表面上看，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)似乎與城鎮(zhèn)化趨勢相悖，但這是伴隨勞務經濟出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，我們要正視現(xiàn)實，加快配套改革，加緊推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農民工身份的市民化，完成向城鎮(zhèn)的徹底轉移。但市場經濟條件下，城鄉(xiāng)之間生產要素的流動應該是雙向的，外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使生產要素回流農村，為欠發(fā)達地區(qū)農民增收開辟了新途徑，所以吸引有實力的高素質勞動力返鄉(xiāng)，提升創(chuàng)業(yè)的層次，實現(xiàn)生產要素在城鄉(xiāng)間、工農間的雙向流動，為農村發(fā)展提供機遇和條件。

（二）配套優(yōu)化農民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，給創(chuàng)業(yè)者多方面的支持和服務。一是在資金扶持方面加大對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，對有貸款要求和符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)貸款辦理要迅速，建立信用檔案和失信懲戒機制，對信用良好的企業(yè)貸款條件可適當放寬；發(fā)展中小銀行，滿足農民工創(chuàng)業(yè)貸款需求；試行農民承包土地抵押貸款，讓農民的土地為創(chuàng)業(yè)融資服務；農行信用社應以服務“三農”作為主要任務，對創(chuàng)業(yè)的農民工給予金融服務。二是改善行政部門服務質量， 有關部門要增強服務意識，提高行政效率，減少行政干預和部門扯皮，杜絕尋租和亂收費，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質廉潔的服務。三是完善法制和治安環(huán)境，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的合法權益，維護和保證創(chuàng)業(yè)者的財產人身安全，避免人身威脅和惡意破壞投資設施，避免使投資者受到不應有的經濟損失甚至人身傷害，保護創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。四是改善輿論環(huán)境，在社會上形成尊重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮、尊重勞動、尊重創(chuàng)新的良好氛圍，鼓勵農民工用技能和勤勞創(chuàng)造未來。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出突出貢獻的農民企業(yè)家，政府部門應給予榮譽和適當?shù)奈镔|獎勵，通過媒體宣傳他們在地方經濟發(fā)展中的帶頭作用，勉勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展做出更大貢獻。

（三）加強產業(yè)規(guī)劃和指導，防止污染環(huán)境

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經濟實體要納入地方發(fā)展規(guī)劃，集約利用土地，實現(xiàn)基礎設施共享，防止創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為新的污染源。既要鼓勵、吸引、扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又要在環(huán)保方面提高要求，防止附加值低、污染嚴重的低端產業(yè)向農村和小城鎮(zhèn)轉移。加強規(guī)劃和引導，引導產業(yè)提高技術含量、走新型工業(yè)化、信息化、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的道路，發(fā)展有前景的現(xiàn)代產業(yè)，減輕資源壓力和環(huán)境負荷，堅決不能為了短期的經濟收益而破壞生態(tài)環(huán)境。

（四）引導創(chuàng)業(yè)農民工加強學習，重視科技和人力資本積累

經濟增長從早期的注重物質資本積累到今天的物質和人力資本并重，提升教育、培訓和科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展和企業(yè)成長的重要作用。我國進城務工人員中，高中、中專及以上文化程度僅占23%，接受過非農職業(yè)技能培訓的僅占26.2%，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的技能和文化水平跟不上時代發(fā)展的需要。創(chuàng)業(yè)農民一定要有學習意識，不斷提升自己的知識、技能和管理水平，加強自身人力資本投入和積累。帶領企業(yè)依靠科技和現(xiàn)代管理實現(xiàn)發(fā)展，實現(xiàn)成本節(jié)約和產品質量提升，逐步樹立自己的品牌和影響力，提升競爭力，擺脫低端低層次低附加值的發(fā)展模式。

（作者單位：1.河南師范大學數(shù)學與信息科學學院；2.中共中央黨校研究生院）

責任編輯：代建明