基于循環經濟的資源型城市產業轉型研究

邢彩霞

循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，促進資源永續利用，實現經濟活動生態化的一種全新的經濟發展模式。

利用循環經濟的原則指導資源型城市產業轉型與升級，構建新型產業體系，是減少資源型產業對資源的依懶性，緩解資源約束和環境的矛盾，提高資源型城市可持續發展能力，最終實現經濟、社會與資源和環境的協調發展的有效途徑。

一、包頭市產業轉型的優勢分析

（一）城市經濟實力不斷增強

2013年，包頭市生產總值3503億元，較上年增長9.3%，高于自治區平均增速0.3個百分點，其中全年規模以上工業增加值達1379.5億元，較上年增長12.4%。鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土五大支柱產業實現工業增加值909.5億元，對全市規模以上工業增長的貢獻份額達50.0%。包頭市不斷增強的經濟實力為資源型城市產業轉型提供了較為堅實的物質經濟基礎。

（二）資源蘊藏量豐富

包頭礦產資源豐富，種類繁多，已發現礦物74種，礦產類型14個。蘊藏有稀土、鐵、煤炭、鋁、金、鈮等54種金屬、非金屬和能源化工原料。其中，白云鄂博礦山是舉世罕見的金屬共生礦山，鐵的探明儲量約為10億多噸，鈮的儲量居全國之首，稀土儲量巨大，占世界50%以上，居世界首位，煤炭儲量達800萬噸以上。富足的礦產資源為包頭產業發展提供了物質保障。

（三）良好的產業基礎和完備的重工業體系優勢

包頭依托豐富的煤炭、稀土、鐵礦等資源優勢，發展成為稀土、鋼鐵、冶金、機械、能源、化工、重型汽車等門類比較齊全的綜合性重工業城市。以包頭鋼鐵公司為龍頭的稀土工業已經形成了采選、冶煉、分離單一氧化物的完整工業體系，成為中國最大的稀土科研、生產基地。目前，包頭能夠生產80個品種200多個規格的稀土產品，其中，高性能釹鐵硼永磁材料、三基色熒光粉等20多種產品遠銷美國、日本等國家和地區。一機集團內蒙古第一機械制造公司利用德國奔馳汽車生產技術，開發了“北方-奔馳”載重汽車，載重汽車產量完成 1.6 萬輛。內蒙古北方重工業公司和英國合資合作生產的重型礦用自卸汽車、鐵路車輛、航天國防裝備等顯示著包頭機械制造業的雄厚實力。

二、包頭市產業轉型面臨的困境

（一）資源性產業比重大，第三產業發展嚴重滯后

包頭資源型產業比重較大，占工業產值59.5%的鋼鐵、電力、稀土、鋁業等四大支柱產業都對礦產資源的依賴程度較高。盡管包頭的生產性服務業有了較快發展，但傳統服務業比重仍然較高，而現代物流、金融保險、文化旅游等現代服務業發展較慢，層次比較低，總體規模偏小，市場競爭力弱。

（二）資源消耗大，環境污染重

由于包頭重工業的過度發展造成資源和能源的消耗較大，工業能源消耗和單位工業增加值能耗都遠遠超過全國平均水平。鋼鐵、電力、鋁業、稀土能耗占全市能耗總量的60%以上，在能源消費中，煤炭的消耗比重高達80%以上。資源開發強度大，且回收率低，浪費現象嚴重。同時，包鋼、希望鋁業等多家鋼鐵、冶煉企業，二氧化碳排放強度居全國前列，二氧化硫排放量占全市排放總量的25%，特別是大氣中的顆粒物已經成為影響包頭市大氣環境質量的主要污染因子。

（三）產品附加值低，產業鏈偏短，且產業間無關聯

包頭市的工業企業大多處于產業鏈的底端，工業產品大多是技術含量低的初加工產品和中低檔產品，深加工產品、高附加值產品較少。加工層次較高的產品主要集中在輕工業，而輕工業在包頭市工業結構中的比重很低。由于對資源的深加工和增加附加值方面投入不足，所以沒有形成較長的資源開發和加工利用的產業鏈條。包頭市資源型產業中大量資產的專用性較強，產業間幾乎無關聯度，沒有形成良好的產業鏈，也未達到產業集群發展。

三、包頭實現產業轉型升級的對策

（一）縮減資源型主導產業，培育與選擇新的主導產業

目前包頭的主導產業有鋼鐵、裝備制造、稀土、電力、鋁業等，這些都是依賴于地方資源發展起來的產業，對包頭整體經濟的發展起著支撐作用。世界資源型城市產業的發展經驗告訴我們，由于資源具有不可再生性，如果過多地依賴資源型產業發展地方經濟，終究會出現資源枯竭，從而使得資源開發成本逐年加大，最終影響地區經濟發展的潛力。以上這五大主導產業在很長時間仍然作為包頭的重點產業，但隨著產業結構的調整， 一方面應逐漸縮減該產業的發展，減少對資源的耗費；另一方面將具有發展前景、產業關聯度較強的一些第三產業調整為主導產業，引導和扶持具有發展潛力的稀土新材料、風電設備制造、新能源等戰略性新興產業，使其逐步轉為主導產業，為資源型城市的發展帶來持久的動力。

（二）延伸產業鏈，大力發展資源深加工業

以包頭鋁業產業園為載體， 充分利用電力資源優勢，加大希望鋁業、包頭鋁業鋁產品的深加工。大力研發高性能的鋁合金板材和稀土鋁合金，提高高檔鋁箔產品的加工與焊接技術；積極開發鋁合金汽車變速器殼體和離合器外殼等產品，逐步形成鋁制品產業鏈。

以包鋼和華業特鋼為核心，依托稀土這個資源優勢，探索稀土在鋼鐵冶煉過程中的應用，積極開發能應用于汽車、能源、高速鐵路等領域的高端汽車板、硅鋼及建筑類鋼材等髙附加值產品；以生鐵、鋼、鋼材及其延伸產品為核心，延長鐵礦石—鋼鐵冶煉—特種鋼、不銹鋼—鋼制品的鋼鐵產業鏈。

充分利用現有鋼鐵產業基礎，以內蒙古一機集團和北方重工集團為核心，加大技術和人力資源的整合力度， 利用微電子技術、信息技術、光電技術、新材料技術，研究開發重型汽車、礦用汽車、鐵路車輛、挖掘機、大型風力發電主機以及核電和火電裝備，提供專用管材、煤炭專用設備等高端裝備產品。充分發揮稀土永磁的資源優勢，發展清潔能源汽車以及開發新興交通運輸系統。大力發展工程機械、石油化工、輸配電、環保和軍工等大型機械裝備及其配件的加工制造。

以東華熱電、河西電廠和達茂風電為核心，采用先進的工藝技術與設備實行清潔生產，削減生產源頭的污染，加強資源在生產中的綜合利用，減少產品生產和使用過程中污染物的產生和排放，最大限度地提高粉煤灰的綜合利用率，減少新水的采用，實現工業用水的閉式循環利用。

以包鋼為龍頭的煤焦油深加工產業基地，從煤焦油瀝青—針狀焦—高負荷電極、蒽油—炭黑—輪胎及橡膠制品起步，逐步沿著高新技術產品方向發展。依托包頭神華集團已建成的煤制烯烴，充分利用烯烴加工技術，把包頭市建成塑料管、塑料膜等塑料產品的生產基地。結合塑料、有色金屬、不銹鋼材料，生產溫室大棚。

（三）大力開發節能產品和發展環保產業

研究高效燃燒技術、工業企業余能利用技術、節電技術，開發節能建材，發展節能產品和節能服務產業，減少資源的耗費。通過提高工業固體廢物綜合利用技術，實現粉煤灰、高鋁粉煤灰的綜合利用，廢舊物資高值化利用，減少廢物的排放。加強非工業固體廢物資源化利用、再制造技術和裝備、重金屬污染物循環利用等技術和裝備，發展資源循環利用產業。加強廢水處理、工業脫硫除塵、汽車尾氣凈化、城市垃圾處理、重金屬污染綜合整治等環境治理技術與裝備的開發研究，逐步形成環保服務產業。

（四）加快發展現代服務業

首先，通過現有交通、運輸、口岸等資源的有效整合，依托京包、包蘭、包頭—臨河鐵路和京藏高速公路等交通干線建立大型物流樞紐，發展區域性物流中心；依據包頭的產品特色，培育煤炭礦石物流園區、鋼鐵物流園區、裝備制造業物流園區、鋁業物流園區、稀土高新物流區等專業化物流園區；積極打造呼包鄂經濟區的鋼材、有色金屬、稀土、化工、機械、煤炭物流市場。其次，開發具有民族和地方風味的特色餐飲服務， 扶持星級酒店形成產業化，鼓勵發展餐飲連鎖、特許加盟等新型業態。依托黃河濕地保護區、五當召風景區、希拉穆仁草原等區域，發展包頭草原、濕地、民俗宗教的旅游經濟。第三，吸引國內外金融機構和國內知名銀行入駐包頭，拓展金融服務領域和范圍，創新金融機構服務產品，構建多層次、多元化的金融服務體系。

（五）整合資源流和能源流，延長產業生態鏈條

按照循環經濟的理念， 合理規劃和整合包頭市的生態工業園區。在布局上，一是對南郊鋁電一體化工業、銅工業、天然氣化工等工業高起點地規劃建設“再造型生態工業”；二是對傳統的河西鋼鐵工業、電力工業以及北郊的機械制造業等，實施傳統產業生態轉型，建設“改造型生態工業”；三是對地理區域不集中的其它地區，規劃建設“虛擬型生態工業”。當前主要以“河西工業走廊”為起點，以包鋼為中心，向西南、西北和旗縣延伸，延長多條產業鏈?？傊?，城市東、西、南、北四大區域都要打造成生態工業園區，園區內通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，使園區內上游企業產生的廢物轉化為下游企業的原料，推進產業之間的廢物循環，實現資源優化配置。努力把城區工業圈、近郊工業圈和遠郊工業圈都納入循環經濟布局。

基金項目：本文系內蒙古自治區高等學?？茖W研究項目，項目計劃編號：NJZC16220。

（作者單位：包頭師范學院經濟與管理學院）

責任編輯：代建明