論“十個全覆蓋”

布和朝魯

2014年初，自治區黨委、政府決定，用3年時間在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、村街巷硬化、村村通電和農網改造、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、標準化衛生室建設、文化活動室建設、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”。這是自治區成立以來，第一次全面系統大規模投資農村牧區基礎設施和基本公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，加快城鄉統籌發展的綜合性民生工程。

兩年多來，在自治區黨委、政府的正確領導下，盟市旗縣黨政領導親自指揮，機關干部駐村推進，廣大基層干部和農牧民群眾廣泛參與，“十個全覆蓋”工程取得前所未有的成效，農村牧區面貌發生了歷史性變化。住上新房、喝上干凈水、用上常電、看上電視的農牧民喜笑顏開。媒體稱贊“十個全覆蓋”是民心工程、民生工程、扶貧工程、發展工程、強基固本工程、鄉風改變工程，從不同角度概括得很準確。

這項工程已經取得的顯著成績、農牧民群眾的切身感受和社會層面的良好反映，說明自治區黨委、政府作出實施“十個全覆蓋”工程的決策是完全正確的，創造性地貫徹了習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，把握了時代發展要求，順應了民心民意，認準了群眾需求；說明全區各級黨委、政府具備了實施這樣一項龐大工程的經濟實力、政治魄力、動員能力和組織合力。一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的責任。無論哪一級黨委、政府，只要為老百姓辦一兩件能夠載入史冊的好事實事，那就可圈可點。

今年是實現“十個全覆蓋”的最后一年，因而也是關系十項工程實現全覆蓋最關鍵的一年，這個關鍵就是如何真正做到十個“全”。從數量意義上講，“十個全覆蓋”應做到一村不留一戶不漏。全覆蓋意味著，街巷硬化、村村通電、校舍建設、衛生室建設、文化活動室建設、便民超市建設這六項應當是一個嘎查村也不能留白；全覆蓋意味著，危房改造、安全飲水、廣播電視、養老醫療低保等四項必須是一戶農牧民也不能漏掉，其中享受養老醫療低保，只要符合條件，一個人也不能漏掉。從質量意義上講，“十個全覆蓋”應做到保質保量按時完成。正如有些地方老百姓所要求的，不要把“十個全覆蓋”工程搞成在土房墻上抹一層水泥、刷一層涂料的面子工程，面子里子都要保證質量；不要把“十個全覆蓋”工程搞成只顧沿路、不顧偏遠的沿路工程，偏遠落后貧困地區更要覆蓋到。從長遠意義上講，“十個全覆蓋”應做到建設、管理、維護、運行相銜接。努力實現各項工程優質建設、精細管理、適時維護、有效運行，讓老百姓長期受益，笑口常開，避免過不了兩年舊貌重現。從協調發展上講，“十個全覆蓋”應和農村牧區產業發展、基層組織建設緊密結合起來。2015年9月初，自治區黨委明確提出，抓好農村牧區“十個全覆蓋”工程、農村牧區產業發展和結構調整、農村牧區基層組織建設三項重點工作，是萬名干部下鄉駐村的重要任務。要進一步提升農村牧區基礎設施和公共服務水平，進一步構建優勢特色產業發展格局，進一步夯實黨在農村牧區的執政基礎，力爭2016年基本完成“十個全覆蓋”工程建設，確保2017年各項工作任務都見到新的成效。

“十個全覆蓋”是改善提升農村牧區嘎查村基礎設施條件和基本公共服務水平的工程，推進農村牧區產業發展是提高農牧民收入水平的基礎和前提，推進農村牧區基層組織建設是實現農村牧區經濟社會持續健康發展的政治和組織保證。推動農村牧區加快發展，全面建成小康社會，這三項缺一不可。就我區農村牧區大多數嘎查村來講，基礎設施條件差、基本公共服務水平低的現象較為普遍，產業發展不足、產業結構單一、生產經營粗放、體制機制改革滯后、難以擺脫靠天吃飯局面的問題更為突出。由于這些問題長期得不到根本性改善，我區農牧民人均純收入水平與全國農民人均純收入水平的差距越拉越大，收入差距由2008年的105元擴大到2015年的646元。所以，注重一個“全”字，重視發展的質量和效益，協調推進“十個全覆蓋”、產業發展和結構調整、基層組織建設，是盡快改變農村牧區落后面貌的必然選擇，是全面建成小康社會的內在要求。

實現“十個全覆蓋”一村不留一戶不漏，保質保量按時完成，建設、管理、維護、運行相銜接，與產業發展、基層組織建設相結合，決定的要素是有標準、有責任、有制度、有機制。

標準化是現代社會一些領域的重要特征。習近平總書記一貫強調各項工作要高標準、嚴要求。確保“十個全覆蓋”、推進嘎查村產業發展、加強基層組織建設，不能沒有衡量的標準。我區地域遼闊，環境條件差異大，發展不平衡，農村牧區有差別，各地情況不一樣。但這些都不能成為不定標準的理由。怎樣才算“十個全”，怎樣才能一村不留一戶不漏，各項工程的質量如何保證，各項工程如何管理維護和運行，產業發展的規模和效益怎么衡量，各類基層組織的作用怎樣評價，這些都需要有標準。制定標準要從不同衡量對象、不同層級、不同地區的實際出發，堅持黨委、政府統籌，需要由哪一級、哪個部門制定就由其制定。

責任明確、責任主體確定，是確保“十個全覆蓋”、推進嘎查村產業發展、加強基層組織建設質量和效率的關鍵。各項工程、產業發展、基層組織建設都要明確責任，確定責任主體。責任明確，責任主體才能嚴格按照標準保質保量地建設“十個全覆蓋”的各項工程，才能用新發展理念統領嘎查村產業發展和結構調整，才能堅持全面從嚴治黨加強基層組織建設。

制度是確保“十個全覆蓋”、推進嘎查村產業發展、加強基層組織建設質量和效率的準則。“十個全覆蓋”在整體上是一項創新型工程，建立健全行之有效的制度是充分發揮各項工程功能和作用的迫切需要。制度健全才能保證各項工程精細管理、適時維護、有效運行，讓老百姓切實受益。推進嘎查村產業發展和結構調整，培育新型經營主體，促進適度規模經營，建設現代農牧業，同樣需要創新經營體制，轉變發展方式。加強基層組織建設本身就是立足于發揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，強化農村牧區基層黨建工作責任制，完善鄉村治理機制的過程。

機制是實現“十個全覆蓋”、推進嘎查村產業發展、加強基層組織建設三者甚至整個農村牧區、農牧業和農牧民之間相互作用的過程和方式，是各項制度包括運行、監督、反饋、完善、考核、評價、獎懲等相互銜接、無縫對接的機理。機制的作用取決于制度的完善，制度的可行性依賴于明確的標準和強烈的責任，而強烈的責任說到底是來自于堅定的為民利民情懷。

推進“十個全覆蓋”是為了讓老百姓在基礎設施和基本公共服務上有更多獲得感，推進農村牧區產業發展是為了讓老百姓在生產經營、增加收入上有更多獲得感，加強基層組織建設歸根結底是為了貫徹好黨的根本宗旨。而制定和完善相關標準和制度是為了讓老百姓感到這些獲得更厚重、更公平、更公正，在自治區成立70周年的時候獻上讓人民群眾更滿意的厚禮。

（作者系中國國際經濟交流中心特邀研究員、內蒙古黨的建設研究會副會長）

責任編輯：康偉