如何破解內蒙古工業發展高能耗問題的探討

楊國慶

近年來，自治區深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，結合實際研究提出自治區“8337”發展思路，堅持“擴內需、保增長、調結構”，發揮比較優勢和后發優勢，工業經濟堅持集約化、產業集群化和企業集團化發展方向，圍繞傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的發展戰略，集中培育“五大基地”和“六大產業”集群，突出重點，強化特色，著力調結構、轉方式，工業經濟保持了良好的發展勢頭。但是，按照內蒙古自治區“十二五”期間加快建設國家能源、重化工、有色金屬加工基地的總體發展規劃，如何解決好工業經濟發展所面臨的能耗問題，關系到未來工業經濟發展的方向和結構。

一、工業經濟發展的現狀和走勢

據2014年內蒙古國民經濟和社會發展統計公報顯示，全部工業增加值8004.4億元，增長9.5%。規模以上工業企業4353戶，按照可比價計算，工業增加值同比增長10%，其中：輕工業增加值增長10.6%，重工業增加值增長9.8%。

（一）從規模以上工業主要工業產品產量同比增長看

全區原煤增長0.3%、焦炭增長8.4%、天然氣增長3.9%、發電量增長8.2%（風力發電量增長3.6%）、電解鋁增長6.7%、鋁材增長51.5%、鋼材增長5.7%、鐵合金增長35.4%、其他10種有色金屬累計增長9.8 %、聚氯乙烯樹脂增長36.7%、平板玻璃增長20.6%、電石增長19.7%、載貨汽車下降18.3%。受宏觀政策和產能過剩影響，生鐵、水泥、合成氨均為負增長，分別為-2.1%、-2.0%和-2.6%。

在13種主要工業產品中，有12種涉及能源消耗。以此說明，我區工業經濟發展屬于能源消耗類型。

（二）從規模以上工業六大支柱產業增加值同比增長看

工業六大支柱產業增加值，能源工業同比增長8.3%，占規上工業比重46.3%，拉動增速3.9個百分點；冶金建材工業同比增長12.8%，占規上工業比重22.2%，拉動增速2.8個百分點；化學工業同比增長8.5%，占規上工業比重8.9%，拉動增速0.8個百分點；農畜產品加工業同比增長10.3%，占規上工業比重14.6%，拉動增速 1.5個百分點；裝備制造業同比增長16.1%，占規上工業比重5.1%，拉動增速0.8個百分點；高新技術業同比增長14.2%，占規上工業比重2.4%，拉動增速0.3個百分點。

支柱產業對全區工業經濟發展貢獻突出，六大支柱產業增加值占全部規模以上工業增加值比重為94.4%，其中：能源工業、冶金工業和化學工業三大支柱工業占整個規模以上工業增加值的77.4%。所以，涉及能源消費的三大支柱工業在整個工業經濟運行中占有舉足輕重的地位，其產業結構和發展態勢會直接影響到全區單位GDP能耗和能源消費量。

二、工業經濟發展的特點和存在的能源消費問題

隨著我區工業化進程的加快，特別是作為經濟發展和能源消費主體的工業經濟，其能源消耗規模和利用水平會直接關系到單位GDP節能降耗目標的完成和年度能源消費總量雙考核指標受限的程度問題。

（一）工業產業結構需要優化調整

隨著我區工業經濟發展“調結構、轉方式、促轉型”的進程不斷深入，農畜產品加工、裝備制造、高新技術等非資源性產業得到快速發展，增速均高于全區工業發展的平均水平，但目前所占比重僅占規模以上工業總量的22.1%，所以對單位GDP節能降耗目標的完成，拉動能力有限。

（二）高耗能行業發展需要優化調整

2014年，以電力熱力生產供應、石油煉焦加工、煤化工化學原料和化學制品制造、非金屬礦制品、黑色和有色金屬冶煉為主的六大高耗能行業增加值增速實現9.5%，所占規模以上工業增加值比重高達34.6%，拉動規模以上工業增速3.3個百分點。鋁材、聚氯乙烯樹脂、鐵合金、平板玻璃、電石等高耗能行業，增加值增速分別高達51.1%、36.7%、35.4%、20.6%和19.7%。以此表明，能源輸出和高耗能初級工業產品生產仍是我區工業發展的重點，受未來年度能源消耗總量發展指標的限制，將對產業的擴展和延伸產生不利影響。

（三）目前優勢產業需要優化調整

目前，我區工業經濟對礦產資源依賴性大、耗能高、附加值較低的傳統產業仍在我區工業經濟結構中占較大優勢。以煤炭行業為例：2014年，煤炭行業占全區規模以上工業增加值比重為27.2%，貢獻率達到21.4%，拉動規上工業增速2.1個百分點，實現增加值增速7.7%。煤炭行業在我區工業經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，傳統行業優勢依舊明顯。相反，科技含量高、資源消耗少、附加值高的產業發展規模和影響力較小，所以，整體工業經濟結構急需優化調整，以降低年度能源消費總量指標對地區工業經濟發展的影響。

三、應對能源消耗指標制約的幾點建議

（一）高效利用每年按計劃新增的能源消費指標

一是搞好產業規劃布局，提高能源消費的利用率。二是高度重視新增能源消費總量的調控工作，按照有關政策要求做好新增能源消費登記，把好新上耗能工業項目的審批工作。三是進一步做好新增能源消費的監測，實施能源消費的動態監控管理。四是關注地區單位GDP能耗發展態勢，防止因為單位GDP能耗未完成任務和超能源消費總量指標而引起工業項目“限批”問題。

（二）淘汰落后產能，為經濟發展創造出新的發展空間

一是通過技術改造相對減少單位產品產量的能耗，對工業企業要注重以先進生產技術設備淘汰落后產能技術。對目前產值低、能耗高的規模以上工業企業嚴格控制水、電、煤、油和天然氣等消費量，限期進行先進生產工藝的技術改造建設。二是對新投資建設的工業項目，要做好前期節能降耗綜合指標的評審工作。

（三）優化企業產業結構，提高能耗利用率

一是積極引進國內外先進的生產技術，加快技術的革新，提升產品能耗的利用水平，相對減少單位產品產量的能耗。二是延長能耗產業生產加工鏈條，將初級產品加工轉化為終端產品，即可以減少生產中間環節產生能耗，又可以降低生產成本。三是因為對資源開發利用的最終是回歸到制造業，制造業屬于高附加值、高科技含量的工業門類。做大做強制造業對地區經濟的發展至關重要，它可以優化工業產業結構，提高非能耗產業比重，提升工業競爭力。

（四）統籌能源消費指標，樹立全局發展戰略

一是樹立地區整體任務意識，打破節能降耗指標任務各盟市各自為政的布局，樹立全區一盤棋的觀念，能源消費工作實施按盟市產業發展需求統一掌控和調配。二是對全區各盟市相關的經濟運行指標統一指導編報。規模工業能耗總量的增長幅度是影響節能降耗任務能否完成目標的關鍵，所以需要在反映工業經濟運行發展的前提下，必須兼顧節能降耗任務的順利完成問題，提前擺布好規模工業經濟運行指標增長與節能降耗任務順利完成的協調性。

（五）審時度勢，因地制宜，促進地區社會經濟繁榮發展

在制定“十三五”節能降耗和能源消費量考核目標之前，需要根據各盟市產業發展特點和發展態勢，因地區產業發展需要，提前協調好節能降耗和能源消費總量的剛性目標和任務的分配，力爭不要因為考核的任務指標影響到地區經濟的繁榮發展。

在當前宏觀經濟已進入“三期疊加”的“新常態”大環境下，我區應立足當前，把握長遠，從產業政策、項目選擇、資金支持、科技支撐等多方面提高能源的綜合利用效率，降低單位GDP能耗，減少能源消費增長量，保護好我們賴以生存的生態環境。

（作者單位：通遼市統計局）

責任編輯：張莉莉