“一帶一路”戰略下內蒙古滿洲里口岸對外貿易經濟情況分析

薩如拉

滿洲里毗鄰俄蒙，承擔著中俄貿易70%以上的陸路運輸任務。沿邊開放以來，滿洲里憑借其獨有的區位優勢、政策優勢、疏運優勢和資源優勢，強化陸橋樞紐的通道、集聚和輻射功能，不斷拓展對外經貿合作的廣度和深度，外經貿產業已由一項新興產業發展成為牽動我市經濟發展的主導產業，構筑了口岸開放型經濟格局。滿洲里市外貿依存度129%。

一、滿洲里口岸基本情況

滿洲里口岸是鐵路口岸、公路口岸和航空口岸三位一體口岸。鐵路口岸于1901年開通，是我國規模最大、年通過能力最高的鐵路口岸，直接與西伯利亞大鐵路連接，是通往歐洲的鐵路大動脈。鐵路中心站場寬準軌到發線66條，另有4個換裝場到發線38條，2008年鐵路新國際貨場擴建，鐵路新國際貨場已經部分投入使用后，鐵路口岸年換裝能力達7000萬噸。鐵路口岸主要進口品類有木材、鐵礦砂、煤炭、化肥、紙漿、化工等。主要出口品類有輕工、電子、機械、礦產品、建材、汽車、日用百貨等。公路口岸是實行24小時通關的國際公路口岸，也是允許俄羅斯自駕車輛進出的公路口岸。口岸占地1.2平方公里。旅檢區開設了10進10出人員通道和3進3出6條客車通道，貨檢場區開設6條貨車通道。口岸年通過能力人員1000萬人次，車輛100萬輛次，貨物300萬噸。公路口岸進口品類主要有板材、原木段、廢鋼、玉石、食品等，出口品類主要有果菜、服裝、機械、汽車、家電、家具等。航空口岸于2009年5月對外開放，目前已開通了滿洲里至俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞和蒙古國烏蘭巴托、喬巴山等多條國際航線。

二、對外貿易發展現狀

滿洲里市對外貿易的特點可以概括為三個為主，即以對俄貿易為主，以邊境小額貿易為主，以進口貿易為主。目前滿洲里市進口商品主要集中在鋸材、原木、紙漿、鉛礦砂、肥料、初級塑料、鐵礦砂等，占進口總額的90%；出口商品主要為鞋類、服裝、塑料制品、家具、果菜、箱包和紡織制品，占出口總額的50%以上。

2014年滿洲里市外貿進出口總額為50.4億美元，同比增長20%，其中企業外貿進出口總值32.9億美元，占自治區外貿總額的22.6%，居自治區外貿總額第1位，旅游貿易17.5億美元，同比增長7%。2015年1-11月份，全市企業外貿進出口總額為25.3億美元（不包括旅游貿易），其中出口10.1億美元，進口15.2億美元。

三、目前影響滿洲里市對外貿易發展的主要因素

（一）各口岸競爭激烈，國內市場銷售低迷，對外貿進口產生一定影響

隨著對外開放的不斷深入，我國向北開放的陸路口岸數量不斷增加，各省區不斷加強口岸投入，口岸間競爭較為激烈。目前，霍爾果斯、阿拉山口、烏拉特、二連浩特和綏芬河口岸發展態勢均較迅猛，各口岸均有各自特點和優勢商品，加之各地政府優惠政策頻出，對滿洲里口岸競爭壓力較大。今年以來，國內對木材、鐵礦石、化肥、鋼材等進口資源和原材料需求明顯減少。特別是國內木材市場價格持續低迷，出現進口價格和國內銷售價格倒掛現象。

（二）盧布匯率波動對出口產生不利影響

由于盧布匯率波動，使出口的貨物銷售價格在俄羅斯兌換成盧布成本上漲，導致商品競爭力下降，銷量減少，增加了匯兌損失，對出口貿易產生不利影響。

（三）外貿企業以中小企業為主，融資能力較差

由于我市外貿企業大部分為中小企業，而且以貿易流通為主，在融資方面普遍缺乏有效抵押物，企業融資能力較差，影響外貿業務的發展。

四、當前滿洲里市在“一帶一路”戰略中的定位及對俄羅斯貿易的發展前景

內蒙古滿洲里作為中國最大陸路口岸，毗鄰俄蒙，地處亞歐第一大陸橋的交通要塞，是通往歐洲和俄羅斯等獨聯體國家最便捷、最經濟、最重要的陸海聯運大通道。在中國提出的“一帶一路”戰略中，內蒙古的主要“功能”便是對接俄蒙，而滿洲里便成為“重中之重”。滿洲里市目前正積極推進互聯互通建設，暢通對俄蒙公路、鐵路、航空通道，打造便利高效疏運體系。圍繞建設草原絲綢之路，圍繞貫徹落實國家“一帶一路”戰略，2015年經滿洲里口岸進出境的國際貨運班列604列50286箱，同比增長31%，已經初步形成了以“蘇滿歐”、“鄂滿歐”、“湘滿歐”、“渝滿歐”為代表的14條中歐國際貨運班列齊頭并進的良好態勢。全年新增線路8條，輻射到長三角、珠三角、中南西南地區、環渤海地帶，內地47個城市（地區）的貨物通過滿洲里口岸出口至俄羅斯等中東歐國家。

國務院正式批復設立滿洲里綜合保稅區，成為內蒙古首家綜合保稅區。綜合保稅區作為我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，它的獲批建設，對于加快中俄蒙經濟合作走廊建設，提升內蒙古自治區對外開放層次，完善滿洲里口岸服務功能，推動沿邊地區外向型經濟發展具有十分重要的意義。

五、緊握國家戰略政策，進一步做強滿洲里市口岸經濟

（一）提高俄羅斯進口農產品配額

俄羅斯農業種植安全性較高，對農藥和化肥的使用控制嚴格，使其農產品安全性受到我國市場青睞，而俄羅斯毗鄰地區地廣人稀，勞動力稀缺，為中俄毗鄰地區開展農業種植合作提供了有利條件。自去年滿洲里口岸開始有條件地進口俄羅斯油菜籽并落地加工業務以后，中俄兩個市場對中俄農業合作需求和期望較大，尤其在小麥進口落地加工及面粉進口方面表現明顯，目前滿洲里市已有多家企業在俄羅斯開展農業種植業務。而且俄羅斯后貝加爾邊疆區企業已有意向在滿洲里市投資建設面包廠，但由于我國對進口俄羅斯面粉簽署相關協議，不予安排配額，嚴重影響滿洲里市企業在俄羅斯開展小麥種植和俄羅斯對滿洲里市投資。

（二）解決滿洲里邊貿企業與中俄煤炭合作

2013年滿洲里口岸進口俄羅斯煤炭414萬噸，煤炭成為口岸進口量最大的品類。但由于國家發改委和鐵路總公司以不安排國際聯運車皮方式，對滿洲里市企業經滿洲里鐵路口岸進口煤炭進行限制，只允許神華、中煤、哈鐵外經及其綏芬河公司等少數企業進口，滿洲里市煤炭進口企業只能通過上述公司代理進口后才能取得煤炭車皮計劃，面臨的主要問題：一是增加經營成本。需要繳納高額的貿易代理費10元/噸（另外還需通過哈鐵外經成立的貨代公司繳納2元/噸的貨運代理費）；二是影響企業融資。由于進口付匯需要委托哈鐵外經等代理企業完成，滿洲里市企業相關業績無法體現出來，在爭取銀行授信融資以及利用匯率政策方面無法發揮作用；三是滿洲里市煤炭進口企業日漸減少。目前滿洲里市煤炭進口企業已由2009年的近30家減少到目前的不足2家，而且滿洲里市唯一的境外投資俄羅斯礦產資源開發及回運企業已由于鐵路進口運輸限制而停產。這種通過行政和壟斷權利限制貿易的方式不僅制約滿洲里市邊貿發展，而且也形成新的貿易壁壘和地區貿易發展不平衡問題。

（三）解決中小企業融資難題

中小企業市場競爭風險大，又缺乏有效的資產抵押和信用擔保，是造成中小企業融資難的深層次原因。要強化中小企業內部管理，健全各項管理制度，提高管理水平，加強財務制度建設，樹立良好信用觀念意識。建立一個適合中小企業的貸款擔保體系，可以有效應對中小企業融資過程中因信息不對稱引發的逆向選擇和道德風險問題。建立多層次、全方位的金融體系和金融機制，改善對中小企業的服務，加速中小金融機構建設。采取多種融資方式，保護和規范民間市場，將民間融資納入國家金融體系，鼓勵對中小企業的融資。

（作者單位：滿洲里市統計局）

責任編輯：張莉莉