政企聯動去產能 脫困發展度嚴冬

一、對去產能政策的解讀：企業和政府應達成一致

煤炭行業產能嚴重過剩已是不爭的事實，并成為了當前乃至今后困擾煤炭行業的最大難題。盡管政府出臺了一系列旨在限制產能的政策，如《國家能源局關于建立煤礦生產能力登記和公告制度的通知》（國能煤炭〔2013〕476號）、《國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》（發改電〔2014〕226號），同時，由國家發改委經濟運行調節局牽頭召開了40多次煤炭行業脫困聯席會議，基本上每次會議都有限制產能的議題，但從2012年下半年煤炭市場開始下滑，至今產能過剩的情況一直沒有得到遏制。造成這種情況的原因很多，其中之一就是政府和企業對于產能過剩的理解不一致。因此，對國家去產能政策的解讀達成一致是我們做好“去什么”“怎么去”的基礎。

今年2月1日，國務院下發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號），對今后一個時期化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展提出要求、明確任務并作出部署。從企業角度來講，“去產能”，首先要“去掉”過剩產能中的落后產能，比如淘汰在資源規模、技術、安全、質量、環保等方面不符合標準的煤礦，其次要“去掉”劣質煤的產能，對不符合商品煤質量管理有關規定的高硫、高灰煤應限制生產。

二、政府要充分發揮政策調控職能

（一）淘汰過剩產能中的落后產能

《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，要將化解產能與轉型升級相結合，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能，探索保留產能與退出產能適度掛鉤。因此，化解產能過剩應分類分步實施，首先要堅定不移淘汰落后產能，尤其是安全措施差、安全投入不足的“僵尸企業”，想方設法有序退出。綜合考慮退出企業及煤炭職工的歷史貢獻，出臺煤礦落后產能退出的配套支持政策，妥善解決人員分流和社保兜底問題，建立常態化的產能退出機制。

（二）按照“存去掛鉤”的原則，對現有產能進行重新確定

“去產能”應該重點淘汰過剩產能中的落后產能，保留和擴大先進產能，而不應該實行“一刀切”。《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提出：探索實行煤炭行業“存去掛鉤”。按照該原則，在適當壓縮小煤礦產能的基礎上，對資源賦存條件好、工藝先進、生產效率高、安全保障能力強的大型生產礦井，重新核定產能，達到提高煤炭產業集中度和壓減部分現有產能的目的。

我區煤炭資源賦存條件較好，特別是鄂爾多斯地區，經過三年攻堅戰，煤礦產能全部在30萬噸/年以上，機械化率95%，居全國領先水平。因此，要按照煤炭行業“存去掛鉤”的原則，對符合國家及自治區有關標準、資源賦存條件好、安全生產有保障、綜合實力較強的煤炭企業，重新確定產能。

（三）加快現代新型煤化工項目審批進度，支持煤炭企業多元化發展

基于我國能源結構現狀，沿著高碳能源低碳化利用的方向，加大煤炭轉化力度、實現煤炭清潔高效利用已成為必然趨勢。通過擴大現代煤化工產業規模，能夠提高煤炭的就地轉化率和附加值，實現煤炭由傳統燃料向工業原料的轉化，對我國煤炭產業升級以及“去產能”具有重要意義。

內蒙古作為現代煤化工生產示范基地的領跑者，經過“十一五”、“十二五”期間的示范，現代煤化工示范項目的標桿效應逐漸顯現、關鍵技術漸趨成熟，實現了產業化、規模化發展。“十三五”期間，按照“8337”發展思路，希望自治區政府進一步加大對示范成功、資金實力雄厚的大型煤炭企業的支持力度，以期構建全國重要的現代煤化工生產示范基地，促進新型煤化工健康可持續發展，消化部分煤炭過剩產能。

三、企業要向管理要效益，積極挖掘內生動力

（一）加強經營管理，實現生產高效集約

煤炭企業突破困境，煤炭生產必須堅持向集約高效型轉變，走產業集中度高、經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、安全高保障的現代化之路，實現由勞動密集型向技術密集型轉變、產品由粗放型向商品煤、精品煤定制生產轉變、需求由客戶導向型向客戶全程參與的轉變。

同時，煤炭企業要根據市場需求和國家、自治區有關規范煤礦生產能力的要求，通過優化生產組織，主動調整生產礦井產量和產品結構，加強煤炭洗選，提高產品質量，努力實現煤炭生產效益最大化。此外，要抓好產供銷銜接，堅持以銷定產，科學組織生產，提高產銷率，降低庫存量，增加企業效益，力爭主要生產經營和效益指標達到國內同行業先進水平。

（二）推進結構調整，加快轉型升級步伐

目前，簡單的“限產保價”不可能達到控制產能的目的，而且在實行過程中也沒有達到預期的效果。因此，只能在發展中解決此問題。煤炭深加工既是煤炭清潔利用的重要途徑，也是去產能過剩的重要途徑，有利于煤炭工業可持續發展，有利于實現煤炭清潔高效利用，有利于企業多元化發展。

傳統煤炭企業要加快結構調整和產業轉型升級的步伐，并加快發展高附加值新型化工材料和精細化工產品，促進現有煤化工產品精細化、高端化、終端化、差異化發展。按照鄂爾多斯市委、市政府的要求，依照自身產業布局，伊泰未來的發展將圍繞“煤炭”主業進行“兩個轉變”，即：產業結構由以煤炭產運銷為主、煤制油等其他產業為互補，轉變為以煤炭產運銷為依托、煤制油等煤炭深加工和清潔能源輸出為主；發展方式由簡單的擴產能、增產量的擴張型，轉變為高科技含量、長產業鏈、高附加值的質量效益型。

（三）深化企業內部改革，激發企業活力

煤炭企業要加大內部管理改革，通過開展降本增效措施，進行全過程成本管控，降低成本；通過精簡機構和人員，嚴格控制勞動用工總量、工資總額、管理人員數量；通過優化內部組織結構，壓縮管理層級，實行扁平化管理；通過深化薪酬分配制度，突出業績和效率效益導向，將經營業績作為薪酬分配的主要依據，激發企業員工的工作熱情。以伊泰集團為例，通過開展全員競聘工作，對機構進行剛性瘦身，對管理人員進行精簡，企業管理效率得到大幅提升。

總之，“去產能”是需要“充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產能”。地方政府加大對國家相關產業政策的貫徹落實的力度，出臺符合我區實際的“去產能”政策；煤炭企業要加強經營管理，通過創新促進煤炭產品由燃料向原料與燃料并重轉變，進而實現煤炭行業可持續發展。

責任編輯：張莉莉