京津冀：幾多努力方享藍天

趙偉霖

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京津冀：幾多努力方享藍天

趙偉霖

“人大環資委主任委員都很少笑的，我認為他‘壓力山大’”。 今年兩會上，空氣污染治理被再度熱議，談到霧霾問題，人大發言人傅瑩如此表示。

大氣污染防治已成為全社會最為關注的環境問題，京津冀大氣污染防治更是重中之重。治霾到底面臨著多大壓力？主動轉型需要祭出哪些利器？

此前，中國清潔空氣聯盟發布的由清華大學、國家發改委能源研究所、清潔空氣創新中心共同研究編制的《京津冀如何實現空氣質量達標？—基于情景分析的京津冀地區PM2.5達標情景研究》報告（以下簡稱“報告”），對空氣污染治理重點區域——京津冀地區提供了可借鑒的量化數據和應對措施。

報告指出， 根據環保部在2013年提出的全國城市空氣質量達標時間表，京津冀地區需要制定中長期達標規劃，力爭2030年所有城市達到國家標準：PM2.5年均濃度35微克/立方米。通過情景模擬，使京津冀地區空氣質量全面達標，2013年-2030年，北京市、天津市、河北省的PM2.5濃度，相應降幅須分別達到74%、71%、74%，治霾壓力可見一斑。

據介紹，該報告是業內第一份應用定量化科學模型，分析京津冀空氣質量達標的報告。報告基于京津冀區域的能源模型、污染源排放清單模型和空氣質量模型提出京津冀地區內所有城市實現PM2.5達到國家標準的路線圖。

京津冀治霾行動需要如何加碼？

根據這份報告，要實現京津冀地區城市空氣質量全面達標，需要在四個重點領域進行全方位的努力，包括產業結構大幅調整，能源結構進一步清潔化，末端控制措施全面實施到位，以及交通污染得到有效控制。

報告作者之一， 中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌表示，京津冀是全國PM2.5的高值區，該系統分析方法具有普適性。在強化情境下，京津冀如果能夠達標，全國就能達標。

“經常有人問，多長時間能達標？我們可以說清楚多大減排幅度能達標，但達標時間跟具體方案及執行有關。”賀克斌說。

根據模擬結果，報告提出了2030年前需要改變，并強化落實的多項重點措施，其中包括多項量化指標。

大幅調整產業結構

產業結構大幅調整，一次能源需求增長放緩。

京津冀地區未來長期發展模式走向以服務業為主的經濟發展格局，高耗能工業產量不再增長或者開始下降，重工業占主導位置的模式在2030年之前實現轉型。

北京除了環境友好、低資源消耗的以城市為最終服務群體的城市工業以外，其他工業基本不再存在；天津市已有的大型重工業將不再繼續發展，不再新建類似產業，“兩高”行業產品產量得到控制；河北將持續發展綜合性的工業體系，“兩高”行業產品產量得到控制，2030年鋼鐵生產量控制在12000萬噸以內，水泥年產量控制在7000萬噸以內，平板玻璃年產量控制在28000萬重量箱以內。

京津冀地區一次能源需求量增速放緩，一次能源需求量在2030年基本達到峰值。

進一步清潔化能源結構

能源結構進一步清潔化，煤炭消費比例大幅下降。控制煤炭消費總量。河北省重點削減發電供熱、煉焦及工業高耗能行業（冶金、建材等）的煤炭量。天津和北京也大幅削減煤炭用量，削減重點為高耗煤行業和發電供熱行業。

清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。提高外購電和新能源發電比例。

根據模擬結果，相比2012年，京津冀地區2030年煤炭占一次能源消費比例從73.1%下降到30.7%，天然氣比例從7.8%上升到28.6%，調入電比例從4.4%上升到15.3%，可再生能源比例從1.1%上升到3.7%。民用散煤污染得到全面控制：如用天然氣、可再生能源或清潔型煤替代煤炭，同時硫含量高于0.6%的煤炭全部禁止使用。

全面實施末端控制措施

所有燃煤發電實現超低排放。

鋼鐵企業全面升級改造安裝高效除塵器，燒結機全面安裝脫硫設備，脫硫效率不低于85%。

工業窯爐全面升級改造為袋式除塵器或電袋復合除塵器，水泥行業全部開展低氮燃燒技術和末端脫硝治理。

全面淘汰中小鍋爐及落后爐型，剩余大型鍋爐全面開展脫硫、脫硝及除塵升級改造。

煉焦、表面涂裝、包裝印刷等重點行業的揮發性有機物（VOCs）平均去除效率不低于70%。

氨排放管控得到有效加強，畜牧養殖業集約化比例大于70%，化肥施用量得到有效控制，新型肥料緩釋和控釋技術得到大范圍推廣。

有效控制交通污染

機動車總量限制，大力推廣新能源汽車，建立更加便捷的交通網絡，提高城市公共交通承擔率。2030年，汽柴油油品升級工作全面完成，在用車均可實現“國VI”或更嚴格的排放標準。

2030年，北京的機動車保有量控制在676萬輛以內，城市公交承擔率達到41%以上，節能小汽車比例達到50%以上，電動汽車比例達到40%以上；天津的機動車保有量控制在449萬輛以內，城市公交承擔率達到41%以上，節能小汽車比例達到50%以上，電動汽車比例達到35%以上；河北的機動車保有量控制在2053萬輛以內，城市公交承擔率達到36%以上，節能小汽車比例達到50%以上，電動汽車比例達到35%以上。

賀克斌表示，該報告不是純理論步驟，都是為未來“治霾”實戰做的針對性建議，一旦被采納實施，將超越理論探討。

但他也強調，實現以上措施，需要突破諸多關鍵環節。

“結構調整和末端控制，難點在哪里？技術方向是清楚的，也有多種技術選擇，現在很大的一個問題，轉型的實現在不同的地區，成本最后怎么來承接？地方政府要在幾種不同重要方面進行取舍。”賀克斌說。

談及減少煤炭消費，報告作者之一，國家發改委能源研究所姜克雋研究員表示，煤炭從業人員眾多，涉及分流安置問題，“是一個特別頭疼的問題，我們需要一個平衡”。另外，姜克雋說“有些行業，污染物控制已經非常好了，但有些行業還存在不足，現在我們要進入到攻堅階段，未來一段時間需要公眾一起配合”。

賀克斌認為，實現強化情境模式下的達標目標，京津冀及其周邊地區必須要聯動，“應該說前景還是比較樂觀的，我們有希望達到，但必須要在保證前提條件的情況下才能達到”。

正如政協發言人王國慶所說，中國在治理霧霾方面已經做了很多，但是還需要做更多。鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有“積跬步，至千里”的理性和耐心。 相信經過全社會共同的不懈努力，“白天藍天白云，夜晚繁星閃爍”的常態化不會遙遠。