淺談中國(guó)收費(fèi)公路如何在管理上體現(xiàn)公共利益最大化

謝丹

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，公路通行車輛增多，我國(guó)收費(fèi)公路根據(jù)收費(fèi)理論進(jìn)行高速公路價(jià)值最大化的分析。我國(guó)目前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，很大程度上阻礙了高速公路的運(yùn)輸需求，針對(duì)此種情況進(jìn)行收費(fèi)的改善，通過(guò)公路理論研究為基礎(chǔ)，主要對(duì)兩大主體給予突出，也就是經(jīng)營(yíng)者與使用者，在管理過(guò)程中需要照顧到收費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。高速公路作為公共區(qū)域?qū)傩裕召M(fèi)公路和公共利益最大化以及公路發(fā)展目標(biāo)存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行探討。本文主要闡述了中國(guó)收費(fèi)公路如何在管理上體現(xiàn)公共利益 最大化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)收費(fèi)公路；公路管理；公共利益最大化

隨著我國(guó)二十年的發(fā)展，我國(guó)公路從開始進(jìn)行收費(fèi)適應(yīng)了多種經(jīng)濟(jì)需求，較大程度上也是對(duì)我國(guó)公路的一些不足現(xiàn)象進(jìn)行完善，滿足了傳統(tǒng)公路運(yùn)行帶來(lái)的弊端，提高了人們的安全性，交通更加便利，在很大程度上提高了我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展，為此做出了較大的貢獻(xiàn)。收費(fèi)公路在運(yùn)行的過(guò)程中對(duì)服務(wù)方面進(jìn)行一定程度上的限制和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定[1]，以此進(jìn)行揭示，在管理過(guò)程中從公共管理角度進(jìn)行客觀的詮釋，與人信服，與此同時(shí)為管理過(guò)程中的決策進(jìn)行理論參考，從這種意義上來(lái)說(shuō)也是我國(guó)公路健康長(zhǎng)久發(fā)展最為重要的動(dòng)力。

一、公路產(chǎn)品的公共物品屬性

我國(guó)公共產(chǎn)品根據(jù)使用的不同主要分為純公共產(chǎn)品與半公共產(chǎn)品。半公共產(chǎn)品主要分為：1）擁擠性公共產(chǎn)品；2）隨著消費(fèi)者不斷增多產(chǎn)生擁擠。其主要特點(diǎn)就是受益者相同或者具有非排他性，但是消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性。由此可見(jiàn)，公路產(chǎn)品從等級(jí)上來(lái)說(shuō)具有一定的非排他性，雖然如此，但從某種程度上不具備競(jìng)爭(zhēng)性特征，從效用角度分析。我國(guó)公路消費(fèi)不但能夠提高私人收益，而且對(duì)我國(guó)整個(gè)福利水平的提高有較大的影響，一般情況下呈上升趨勢(shì)，因此，公路產(chǎn)品屬性屬于半公共產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)村公路從競(jìng)爭(zhēng)意義上來(lái)說(shuō)具有較高的競(jìng)爭(zhēng)性，所以，農(nóng)村公路為純粹公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的不同，政府對(duì)其的支持有明顯差異，純粹公共產(chǎn)品是通過(guò)政府進(jìn)行投資完成建設(shè)。半公共產(chǎn)品公路主要是通過(guò)政府一半的資金支持，由獨(dú)立法人代表公司去經(jīng)營(yíng)。

二、收費(fèi)公路和公共利益最大化

我國(guó)對(duì)公路的收費(fèi)遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，從收費(fèi)來(lái)看，我國(guó)政府和一些公路管理部門在較大程度上不能代表公共利益，兩者在管理過(guò)程中有一定的沖突。我國(guó)政府和地方政府是兩個(gè)不同的利益主體，各自都會(huì)追求自身的利益，兩者在公共利益面前也有出現(xiàn)一定的分歧，面對(duì)總目標(biāo)兩者的利益方向也會(huì)有較大的差異化，這部是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我國(guó)公路從收費(fèi)角度來(lái)分析，制定出的公共政策在進(jìn)行日常規(guī)范過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容上的沖突和偏差，導(dǎo)致運(yùn)行的結(jié)果和之前的預(yù)期有較大的出入，比如[2]，我國(guó)青島收費(fèi)公路，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，由于利益主體的不同，對(duì)公路收費(fèi)的訴求有很大差別。收費(fèi)公路利益最大化目標(biāo)確定后最為理想的方法就是，使用者付費(fèi)相對(duì)合理，但是這種方法也會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題，主要問(wèn)題就是增加了高速公路路段的收費(fèi)。

三、收費(fèi)公路發(fā)展中公共目標(biāo)定位問(wèn)題

我國(guó)公路建設(shè)的規(guī)模較大，并且發(fā)展較快1984年，中央一系列政策，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，不同級(jí)別公路的發(fā)展都是通過(guò)收費(fèi)公路而發(fā)展起來(lái)的。收費(fèi)公路導(dǎo)致公共目標(biāo)偏離的主要原因有以下幾點(diǎn)：1）建設(shè)期限集中導(dǎo)致目標(biāo)超出常規(guī)。我國(guó)政府設(shè)定出的公路標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)公路的發(fā)展造成了影響，很大程度上也控制了公路過(guò)度發(fā)展來(lái)看的目標(biāo)偏離；2）公路建設(shè)目標(biāo)作用于提高經(jīng)濟(jì)與刺激投資。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)公路的建設(shè)需要進(jìn)行較大規(guī)模的投資，以此對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行提升，這種做法主要是對(duì)財(cái)政政策積極響應(yīng)的突破口，這也關(guān)系到公路產(chǎn)品自身的公共性與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而決定的，比如我國(guó)1998年起，國(guó)內(nèi)外環(huán)境相對(duì)惡劣，但是為了國(guó)內(nèi)的需求進(jìn)行了財(cái)政政策的實(shí)施，截至到2002年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了7萬(wàn)億。

四、公共利益最大化目標(biāo)下的收費(fèi)公路管理

（一）國(guó)家財(cái)政為非收費(fèi)公路進(jìn)行投資。我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》指出[3]，我國(guó)公路必須要以非收費(fèi)公路為主，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行收費(fèi)公路的發(fā)展，這表明了在公路建設(shè)資金的投入一定要提升我國(guó)財(cái)政投入比例，由此才可以降低收費(fèi)公路。

（二）國(guó)家投資政策目標(biāo)之間沖突的管理。我國(guó)任何的投資項(xiàng)目，政府完全可以根據(jù)其性質(zhì)差異進(jìn)行直接或者貼息等多種方式進(jìn)行參與。被撤銷的收費(fèi)站，政府不能對(duì)一些收費(fèi)站進(jìn)行一撤了之，公路的債券和貸款收益等事項(xiàng)需要通過(guò)政府進(jìn)行來(lái)系統(tǒng)完成。如果是私人對(duì)公路進(jìn)行投資，是必須要有一定的收益，這種行為和通行費(fèi)收費(fèi)站收費(fèi)目標(biāo)也有較大差異和沖突，所以，市場(chǎng)和政府兩者之間需要采取一定的方法來(lái)進(jìn)行一個(gè)相對(duì)平衡的維持，讓資金有不同的發(fā)揮。

（三）公路費(fèi)稅用于公路建設(shè)。我國(guó)制訂了資金建設(shè)保障機(jī)制，收費(fèi)公路所得資金主要是公路建設(shè)的主要資金渠道。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公路的發(fā)展歷史悠久，對(duì)于收費(fèi)公路的管理方法受到各界人士的普遍關(guān)注，收費(fèi)公路從管理上如何體現(xiàn)出利益最大化需要進(jìn)行認(rèn)真論證和研究。我國(guó)收費(fèi)公路該怎么進(jìn)行合理的管理，這關(guān)系到我國(guó)公路良好健康發(fā)展和建設(shè)，并且更為重要的是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)有較大的積極影響。我國(guó)收費(fèi)公路管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在公共利益最大化，使公眾的滿意度進(jìn)行良性的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]周望軍.收費(fèi)公路的定價(jià)問(wèn)題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2002（5）.

[2]黃裕陵，王宇舟.收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析[J].國(guó)外公路，1996（3）.

[3]發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組.收費(fèi)公路發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)物價(jià)，2004（3）.