超標電動車定性難題

文《法人》記者彭飛

超標電動車定性難題

文《法人》記者彭飛

國家標準和實際生產(chǎn)標準之間的矛盾，給各方都出了不小的難題。按照國標要求，目前相當部分的電動自行車都可以被認定為機動車。如果把超標電動車認定為機動車，又會帶來新的矛盾。按照我國道路交通安全法的規(guī)定，機動車駕駛?cè)艘袡C動車駕駛證、戴頭盔、繳納交強險，機動車需要掛牌照、走機動車道等。對于2.2億的電動自行車保有量來說，這顯然是一個幾乎難以實現(xiàn)的管理局面

機動車還是非機動車，這是一個問題，一個可能關(guān)涉幾十萬賠償款的大問題。

近日，河南省駐馬店市一起摩托車與電動自行車相撞的交通事故，再次將電動自行車是機動車還是非機動車的定性問題擺上了臺面。

2016年5月13日，高某醉酒后駕駛兩輪燃油助力車沿駐馬店市文明路南段非機動車道行駛，與騎兩輪電動自行車逆行的郭某發(fā)生碰撞，事故導致高某經(jīng)搶救無效死亡，郭某受傷。事后，當?shù)亟痪块T前后委托了三家司法鑒定中心，其中，河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心將郭某騎行的電動車認定為“摩托車的屬性”；陜西長安大學機動車物證司法鑒定中心將其認定為“輕便摩托車”；安徽中衡司法鑒定中心因為無法確定郭某騎行時是否有限速器而做出了“無法鑒定的函”。最終，當?shù)亟痪块T將郭某騎行的電動車認定為機動車，給雙方劃分了同等責任。

根據(jù)律師計算的賠償清單，對方向郭某索賠46萬元。郭某對這一結(jié)果不服，認為自己騎行的電動車《合格證》和《檢驗報告》上均明確標注為“電動自行車”，自己從未對車輛進行過改裝，理應按照非機動車來認定，這樣的話自己的責任會小很多。

電動自行車廠的《合格證》和《檢驗報告》均標注的是達標電動自行車，為何卻接連被兩家司法鑒定機構(gòu)作出超標的鑒定結(jié)論？如果電動自行車超標的話，是否就當認定為機動車？如果認定為機動車的話，為何監(jiān)管部門又允許沒有機動車生產(chǎn)資質(zhì)的電動車廠家生產(chǎn)、銷售？超標電動車出現(xiàn)交通事故，究竟該由誰來買單？《法人》記者就此向本案的多位參與人及相關(guān)專家求證，發(fā)現(xiàn)了電動自行車屬性劃分背后的尷尬處境。

“落伍”的電動自行車國標

中國的電動自行車誕生于上世紀八十年代中期。二十一世紀后，隨著“環(huán)保時代”的到來，電動自行車迅猛發(fā)展，產(chǎn)量劇增。根據(jù)前瞻網(wǎng)公布的《2014-2018年中國電動車行業(yè)市場需求預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，從1998年起，中國的電動車數(shù)量在17年之內(nèi)增長了437倍，產(chǎn)量年平均增長率為174%。據(jù)統(tǒng)計，目前全社會的電動自行車保有量超過2.2億輛，居世界第一。

1999年10月1日，國家質(zhì)檢局發(fā)布實施的《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）（以下簡稱“電動自行車國標”或者“20/40標準”），對電動自行車做出具體技術(shù)要求。但該標準距今已經(jīng)17年之久，仍未修訂。

根據(jù)國標要求，電動自行車最高車速應不大于20km/h，整車質(zhì)量（重量）應不大于40kg，必須具有良好的腳踏騎行功能，30min的腳踏行駛距離應不小于7km等。按照道路交通安全法規(guī)定，符合國標的電動自行車為非機動車，對其要求要遠遠低于對機動車的要求。

江蘇常熟合眾環(huán)保技術(shù)研究所所長沙永康在接受《法人》記者采訪時表示，隨著城市化的發(fā)展，人們對電動自行車的依賴程度越來越高，對電動車技術(shù)條件的要求也在提升，電動車廠家的生產(chǎn)技術(shù)隨之提高。

“如果按照國標要求的速度，連自行車的速度都沒有，誰會買它啊！”參與對郭某的電動車進行鑒定的安徽中衡司法鑒定中心工作人員關(guān)祥告訴《法人》記者。

“這些年電動車的技術(shù)在逐步改進升級，國標要求的20/40標準已經(jīng)遠遠不能適應人們對電動自行車的需求。”沙永康說到，如果嚴格按照國標生產(chǎn)電動車，消費者可能都不滿意，所以目前絕大多數(shù)電動自行車實際上都已經(jīng)超出了國標，國標成了“有標準沒產(chǎn)品”的規(guī)定。

2009年6月25日，由全國汽車標準化技術(shù)委員會編制、國家質(zhì)檢局聯(lián)合國家標準化管理委員會發(fā)布的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)標準》（簡稱“電摩新國標”），將整車整備質(zhì)量大于40kg且最高設(shè)計車速不大于50km/ h，或者最高設(shè)計車速大于20km/h且不大于50km/h的電力驅(qū)動兩輪車認定為電動輕便摩托車（下稱“電摩”）。

這一標準意味著超出國標的電動車將進入機動車道和汽車共享路權(quán)。電摩新國標出臺之后，引起電動自行車企業(yè)、經(jīng)銷商、消費者的強烈反對。據(jù)悉，自行車協(xié)會曾緊急起草意見書上報國家標準化委員會。

中國自行車協(xié)會電動車委員會主任陸金龍接受媒體采訪時表示，該標準一旦實施，生產(chǎn)電動自行車的企業(yè)就要變成生產(chǎn)電動摩托車的企業(yè)，但生產(chǎn)摩托車必須要有國家許可，這顯然已經(jīng)不可能，會導致成百上千家企業(yè)一夜之間變成非法企業(yè)。

在爭議之下，原定于2010年1月1日正式實施的電摩新國標于2009年12月15日被國家標準委員會宣布，針對電動輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實施，同時將加快對《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）國家標準的修訂工作。

由此，對車速介于20km/h和50km/ h之間的超標電動車的規(guī)制再次缺位。

超標電動車認定仍遇尷尬

2012年9月1日，國家標準委員會出臺了《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。該規(guī)定對摩托車作出如下定義：由動力裝置驅(qū)動的，具有兩個或三個車輪的道路車輛，但不包括：d)電驅(qū)動的，最大設(shè)計車速不大于20km/ h，具有人力騎行功能，且整車整備質(zhì)量、外廓尺寸、電動機額定功率等指標符合相關(guān)國家標準規(guī)定的兩輪車輛。

長安大學機動車物證司法鑒定中心主任周維新接受《法人》記者采訪時表示，從交警隊發(fā)來的電動車圖片外觀來看，郭某的電動車屬于典型的摩托車，“沒有人力騎行裝置，還有電壓、功率（也不達標）”。

周維新告訴記者，對于送檢的電動車，首先看有沒有人力騎行功能（腳蹬子），如果沒有，又不是專供殘疾人駕駛的機動輪椅車，肯定是摩托車，所以認定為機動車；如果有人力騎行功能，又超出國標，由于電摩新國標暫緩實施，只能認為是“非法”車輛，“一般不會簡單說是機動車還是非機動車。目前全國各地的交警部門對待超標電動車也不統(tǒng)一，但是當事人一旦要求進行司法鑒定，我們會嚴格按照國家標準鑒定。”

郭某電動車的另一位鑒定人河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心司法鑒定人林青法也認為，超標的電動自行車正好符合了上述摩托車的概念，所以應當認為機動車。

林青法告訴《法人》記者，盡管《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)標準》中關(guān)于電動輕便摩托車的內(nèi)容已經(jīng)暫緩實施，但并不影響對超標電動車的認定。鑒定過程中，如果不符合電動自行車標準的電動車，會被認定為機動車。

林青法還表示，目前市面上符合國標的電動自行車并不是完全沒有，但是確實很少。所以當事人如果非要對電動車進行鑒定，往往會被認定為機動車。

如果把超標電動車認定為機動車，又會帶來新的矛盾。按照我國道路交通安全法的規(guī)定，機動車駕駛?cè)艘袡C動車駕駛證、戴頭盔、繳納交強險，機動車需要掛牌照、走機動車道等。對于2.2億的電動自行車保有量來說，這顯然是一個幾乎難以實現(xiàn)的管理局面。

長期代理交通事故案件的天馳君泰律師事務(wù)所律師李進告訴記者：“社會上已經(jīng)形成了電動車是非機動車的觀念，生活中常常按照非機動車標準駕駛。一旦出了事故，當事人要求對電動自行車鑒定，一般都會超出國標，因此被認定為機動車，這對當事人是不公平的。”

“如果你把這些超標的電動自行車認定為機動車，為什么當初能夠（以電動自行車標準）流入市場？”鑒定人林青法反問，“所以我們也沒辦法，當事人要鑒定，我們只能按照國家標準鑒定，你不符合電動自行車的標準，我們只能認定成機動車，因為車輛不是非機動車就是機動車。”

電動車企業(yè)的糾結(jié)

郭某供給記者一份由電動車生產(chǎn)商委托作出的《檢驗報告》，檢驗結(jié)果第1項和第5項顯示，郭某騎行的電動車最高車速≤20km/h，整車質(zhì)量≤40kg。但從河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心、陜西長安大學機動車物證司法鑒定中心的鑒定結(jié)果來看，該車已經(jīng)超出了《檢驗報告》的標準。

國家標準和實際生產(chǎn)標準之間的矛盾也給電動自行車企業(yè)出了不小的難題。從安全執(zhí)行標準而言，電動自行車的強制安全標準主要只有一個（GB17761-1999），門檻很低，但是嚴格執(zhí)行并不太容易。

近日，北京市工商局公布流通領(lǐng)域電動自行車質(zhì)量抽查檢驗結(jié)果，有41款樣品不合格，不合格車輛中均存在車速超標問題，90%以上存在整車質(zhì)量超標問題。幾乎同一時間，廣東省工商局也公布該省流通領(lǐng)域電動自行車商品質(zhì)量抽檢結(jié)果，經(jīng)檢驗，判定為總體不合格的電動自行車共有31款，不合格率為24.0%。主要不合格項目主要為：最高車速、整車質(zhì)量(重量)、制動性能、腳蹬間隙。

當前局面下，有些電動自行車企業(yè)正試圖向摩托車企業(yè)轉(zhuǎn)型，不過這個過程并不容易。據(jù)報道，2012年，浙江雅迪成為電動車行業(yè)首家具備生產(chǎn)電動兩輪摩托車的企業(yè)；2013年，江蘇新日電動車股份有限公司也獲得新建摩托車資質(zhì)的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，整個電動車行業(yè)僅有十多家企業(yè)具有摩托車生產(chǎn)資質(zhì)。

對電動車企業(yè)來講，要獲得電摩生產(chǎn)資質(zhì)，必須通過工信部的7項能力審查。其中產(chǎn)品達標合法能力、高要求的檢測能力等，讓大多企業(yè)難以高企。據(jù)了解，對電動摩托車的強制安全標準多達十余個（GB7258-2012，GB24155-2009等）。

周維新告訴記者：“現(xiàn)在電動車生產(chǎn)商也變得賊了，網(wǎng)上都找不到產(chǎn)品說明書，即使有也不再標示車速、功率等數(shù)據(jù)。”記者登錄多家電動自行車網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，正如周維新所說，網(wǎng)上提供的參數(shù)幾乎無一例外的沒有提供最大設(shè)計車速數(shù)據(jù)，提供整車質(zhì)量的也為數(shù)不多。

以近兩年來風靡市場的小牛電動車為例，記者查詢小牛的電動自行車說明書，也回避了最高設(shè)計速度的問題。記者通過論壇注意到，有用戶反映，由于國家規(guī)定是20公里/小時，為了滿足出廠要求，小牛對電動自行車加了限速器，但實際上通過手工設(shè)置可以破解這一限制，可將最高速度提高到40km/h以上。

技術(shù)標準的提升，將電動自行車行業(yè)置于“達標車很難賣出去，上路車基本都超標”的尷尬現(xiàn)狀。以郭某的電動車為例，關(guān)祥告訴記者，在電瓶和分壓器之間的限速閘，其實就是一根白線，插上就不會超過國標要求的速度，拔掉就超過。

“這樣做是將潛在責任推給了消費者，出廠設(shè)置確實是20公里/小時，如果你買回去之后自行調(diào)節(jié)，責任你來承擔。”周維新說到。

事故責任誰該買單

“你探討的這個話題非常有意義，電動車的屬性認定問題，是我們常年辦理交通事故案件的律師覺得很麻煩的事。”李進律師接到《法人》記者采訪請求時表示。

“電動車鑒定本身就是執(zhí)法過程中的難點問題，也是引發(fā)警民沖突的重要原因。”郭某案件的承辦交警李警官接受記者采訪時亦表示。

李進律師表示，電動自行車發(fā)生交通事故后，認定為機動車和非機動車很可能帶來不同的責任認定，從而影響賠償數(shù)額，甚至會影響刑事責任。“《道路交通安全法》對機動車設(shè)定了一系列義務(wù)，對非機動車設(shè)定的義務(wù)就少很多，一旦發(fā)生交通事故，如果認定為機動車責任可能會加重，甚至可能反轉(zhuǎn)劇情。”

當?shù)貓?zhí)法部門對郭某作出的事故責任認定書顯示，郭某騎行的電動自行車為機動車，違反了《道路交通安全法》機動車應當取得駕駛證，機動車應該分道通行，應該戴安全頭盔等規(guī)定。

盈科律師事務(wù)所王賾律師接受《法人》記者采訪時表示：“原則上來講，既然電動車生產(chǎn)廠家在產(chǎn)品說明上說是合格電動自行車了，如果把生產(chǎn)商和銷售商告了，法院也會支持。我也碰到一個案子，后來也把生產(chǎn)商和銷售商都告了，但法院只讓他們承擔一部分的責任。因為全國電動車事故太多了，如果每個都讓電動車公司來全部賠償，電動車廠就倒閉了。”

在接受記者采訪時，江蘇常熟合眾環(huán)保技術(shù)研究所所長沙永康特別指出，超標電動車認定為機動車還是非機動車的問題，已經(jīng)不是誰來承擔責任的小問題了，它是一個涉及到社會管理的大問題，亟需國家出面統(tǒng)籌法律法規(guī)的制定，但現(xiàn)在它是缺位的。

目前郭某的案件已經(jīng)進入訴訟程序，郭某堅信，自己的電動自行車不該認定為機動車。