加強執業獸醫從業人員管理 補齊畜禽衛生監管工作短板

張海軍 韓建業

摘要：本文就如何做好新時期執業獸醫從業人員的管理進行討論，這也是各級畜牧獸醫主管部門始終重視的問題，國家頒布的《動物防疫法》明確了實行執業獸醫制度，從近年來執業獸醫資格考試、備案運行情況看，總體來講取得了明顯的效果，但是，也應該清醒地認識到目前執業獸醫從業人員的管理還存在著一些問題，希望能引起主管和監管部門的重視，積極探索解決執業獸醫從業人員管理上的短板。

關鍵詞：新時期；執業獸醫；管理對策

中圖分類號： S851.63 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.061

1基本情況

目前，西安市執業獸醫師239人，助理執業獸醫師 251人，水產13人。執業獸醫注冊、備案、登記達到90%以上。這些執業獸醫師、助理執業獸醫師約85%以上在動物診療機構從事寵物診療工作，還有10%左右分布在各級動物疫病控制機構及畜牧獸醫主管部門或是應屆畢業生。主要原因是區（縣）內擁有執業獸醫資格的專業技術人員相對不足，滿足不了現有各養殖企業的實際需求。通過調查統計發現，造成執業獸醫人員不足的主要原因有：一是這些年應屆大專院校畜牧獸醫專業畢業的學生，雖然經過考試擁有執業獸醫師或助理執業獸醫師資格證書，但大多數人卻不愿從事畜牧獸醫相關工作；二是各級畜牧獸醫行政管理部門（含事業單位）的畜牧獸醫專業技術人員，即使取得了執業獸醫師或助理執業獸醫師資格證書，也不能從事執業獸醫工作，有關法律法規明確規定不能從事“第二職業”；三是個別獸藥經營企業缺乏法律法規意識和執業獸醫理念，認為企業只要不銷售需要開具處方箋的獸藥，就沒必要聘請或培養執業獸醫專業技術人員。而養殖場的從事獸醫工作的執業獸醫目前寥寥無幾。從我們監督檢查了解到養殖場聘用的部分獸醫從業人員并不具備執業獸醫資質，都是一些普通的技術人員，文化業務技能綜合素質普遍不高，雖然加強了監管，但是違規現象時有發生，應引以為鑒。

2存在的問題

目前在個別養殖場聘用的獸醫從業人員出于對養殖場利益考慮，使用獸藥時常用其最高劑量。在治療細菌性傳染病時，超量使用抗生素，有的甚至達到最高劑量的1～2倍，有的甚至更高。按照農業部出臺的執業獸醫管理辦法規定，今后養殖場從事獸醫工作的人員必須取得執業獸醫資格才能對患病動物進行治療并具有出具處方藥的權利。從目前動物衛生監督監管情況看，具有出具處方藥權利的執業獸醫太少，根本無法滿足養殖場診療的實際需要，給監管養殖場帶來很大困難，也是養殖場休藥期執行不夠理想的主要原因之一。目前獸醫行業存在的主要問題，是法律法規體系還不夠完善，缺乏必要的規范約束從業獸醫人員行為的《獸醫醫師法》或《獸醫法》，法的內容應該包括獸醫的繼續教育、執業資格準入、行醫權利、責任和義務等內容。

3建議與對策

一是宣傳動物防疫法律法規及執業獸醫管理辦法，特別是對源頭監管養殖場制定行之有效、無縫對接的監管措施，使執業獸醫管理真正納入到法制化軌道；二是進一步擴大對養殖場行政許可底線的要求，根據養殖場規模養殖數量制定執業獸醫配備數量；三是切實加強對全市執業獸醫職業的法規培訓、對規模養殖企業的獸醫從業人員聘用情況實行備案制度，確保從業獸醫人員的合法性；四是執業獸醫人員監管的重點應該放到源頭，規模養殖場建立一支強有力的、高水平的獸醫隊伍，有效進行動物疫病的控制；五是要積極探索監管機制，發現問題及時依法依規處理，不能姑息手軟、放任自流；六是主管和管理部門及各級動物衛生監督機構應加強對養殖場的監督管理工作，定期開展執法專項檢查，依法打擊未按照農業部批準文號的假劣獸藥和過期藥。按照《獸藥管理條例》嚴厲處罰沒有購藥記錄或者用藥記錄的企業和個人，杜絕無證行醫。

4結語

綜上所述，積極探索做好新時期執業獸醫從業人員管理，解決目前監管中存在的瓶頸問題，強化動物衛生監管工作，動物衛生監督將進一步向著規范化、科學化、法制化的軌道邁進。隨著養殖行業監管力度的進一步提升，執業獸醫從業人員素質的進一步提高，內部管理的進一步完善，西安市執業獸醫工作必將得以健康、規范、良性、有序的發展。

參考文獻

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作者簡介：張海軍，大專學歷，西安市高陵區動物衛生監督所，助理畜牧師，研究方向：動物衛生監督；韓建業，本科學歷，西安市動物衛生監督所，獸醫師，研究方向：動物防疫監督。