杭州蕭山新農村社區(qū)教育帶來的啟示

張紅延

2015年12月22日至27日，河南省社區(qū)教育考察團一行來到浙江省進行社區(qū)教育考察學習，期間參觀了寧波繼續(xù)教育學院、寧波老年大學、蕭山社區(qū)學院等。浙江省社區(qū)教育的創(chuàng)新理念、科學的運行模式、信息化建設等方面的先進經驗給我們留下了深刻印象。尤其是全國聞名的杭州蕭山區(qū)新農村社區(qū)教育，為提高農民綜合素質和致富增收的能力以及為社會主義新農村建設所作出的積極貢獻，使我們感觸頗深，由此也對河南的農村社區(qū)教育展開了一些思考。現對蕭山社區(qū)教育的考察學習做一梳理，以期對我省農村社區(qū)教育工作的開展有所啟發(fā)。

一、浙江社區(qū)教育基本情況

浙江省位于中國東南沿海長江三角洲南翼。全省有2個副省級城市、9個地級市，共36個縣、22個縣級市和32個市屬城區(qū)。改革開放以來，通過實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，已基本實現全面建成惠及全省人民的小康社會，全省人均GDP連續(xù)多年位居全國省區(qū)首位，經濟總量在全國前列。目前，全省已做到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育全覆蓋，城區(qū)有電大的，社區(qū)學院依托電大系統(tǒng)，沒有電大的，政府興辦城區(qū)獨立社區(qū)學院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分院（教育中心）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，已有1289所，村級社區(qū)學校有1283所。創(chuàng)建有全國社區(qū)教育示范區(qū)11個、全國社區(qū)教育實驗區(qū)9個，農村成人教育示范縣7個。社區(qū)教育組織體系健全，縣（市、區(qū)）政府基本上都有領導擔任社區(qū)教育領導職務，形成了自下而上重視社區(qū)教育的良好局面。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多種社區(qū)教育途徑對農民宣傳城市化發(fā)展理念、依法維權理念，為推動社會治理、農民致富增收、村民和諧安定做出了積極貢獻。

二、蕭山社區(qū)教育的經驗和做法

（一）做好頂層設計，政策制度保障

浙江省、市、縣（市、區(qū)）各級政府都能在終身教育理念下，把社區(qū)教育當作學習型社會建設的重要載體、社會治理體系建設的重要內容，把終身教育理念貫穿于頂層設計中。早在2005年，浙江省就出臺了《關于開展構建學習型社會推進學習型社會建設工作的若干意見》，提出構建學習型社會、推進學習型社會建設，努力構建縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社區(qū)教育網絡，普遍開展社區(qū)教育。蕭山區(qū)人民政府積極響應上級指示精神，及時印發(fā)了《關于加強社區(qū)教育工作的意見》，就社區(qū)教育工作的指導思想、總體目標、實施步驟和保障措施作了明確規(guī)定。區(qū)委辦和區(qū)政府辦聯合下發(fā)了《蕭山區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)實施意見》和《蕭山區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)工作任務分解》。兩個文件操作性很強，不僅詳細規(guī)定了社區(qū)教育的具體目標、推進步驟、方法措施、人員編制、經費來源等內容，還把各項工作分解到各部門，真正調動起了各部門的力量，促進了蕭山新農村社區(qū)教育氛圍快速形成。

（二）建立專門機構，加強組織管理

由于農村教育體系發(fā)育并不完善，農民的學習需求不是那么強烈，新農村社區(qū)教育在組織結構上比城市社區(qū)教育更為復雜。所以，政府的外部推動顯得尤為重要。

杭州市在探索社區(qū)教育管理體制方面作出了有益的探索和嘗試，逐步建立了“兩級政府、三級管理”的社區(qū)教育管理體制：杭州市市政府設立由各有關部門領導參加的綜合領導小組，負責協調、組織工作；縣（市、區(qū)）政府具體制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造有利于社區(qū)教育實驗工作的輿論氛圍和政策環(huán)境；縣（市、區(qū)）政府設立社區(qū)教育委員會，教育局設立社區(qū)教育辦公室；街道社區(qū)教育工作由街道黨工委、辦事處主要領導負責統(tǒng)籌；學校、社區(qū)分別建立校外教育領導小組和青少年教育領導小組。通過管理體制創(chuàng)新，杭州市初步實現了“政府推動力、部門協作力、市場運作力、社區(qū)自治力、群眾參與力”相結合的“五力合一”的社區(qū)教育運行機制。

蕭山區(qū)社區(qū)教育委員會，由區(qū)委副書記任主任，由區(qū)委宣傳部長和主管文教的副區(qū)長任副組長；區(qū)31個部門的分管領導擔任社區(qū)教育委員會的成員。通過這一組織，把全區(qū)各條戰(zhàn)線的力量都調動起來形成合力，促進社區(qū)教育網絡的良性運行。

蕭山區(qū)在推進新農村社區(qū)教育的過程中樹立大教育觀念，努力促進各級各類教育均衡發(fā)展，建立了以蕭山社區(qū)學院為龍頭，以7所社區(qū)分院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，以市民學校為基礎的三級社區(qū)教育機構，形成融學歷教育與非學歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育、各界委托項目教育與居民自治教育于一體的，兼具區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集高教、成教、職教等為一體的新的大教育模式。

1.社區(qū)學院

目前，國內社區(qū)學院主要有二種形式：第一種是依托區(qū)（縣）電大，整合區(qū)（縣）內成人教育資源創(chuàng)辦的社區(qū)學院。第二種是城區(qū)獨立社區(qū)學院。這類社區(qū)學院一般是利用城區(qū)中小學布局調整，通過資產重組、改建改造等方式建立的，也有由政府投資興建的。

蕭山社區(qū)學院屬于第一種類型，是在電大蕭山學院、浙江東南專修學院的基礎上，整合全區(qū)所有高等教育資源，并拓展教育培訓和社區(qū)教育功能，由蕭山區(qū)人民政府主辦并管理，并行運轉，體現特色性與整合性的特點，實行統(tǒng)分結合的領導體制。蕭山社區(qū)學院在建立之初，就把服務農村社區(qū)教育、培養(yǎng)現代農民作為自己的重要使命與辦學特色，因此被百姓譽為“蕭山農民家門口的大學”。

蕭山社區(qū)學院設立三個職能部門，分別是社區(qū)教育部、繼續(xù)教育部和社區(qū)培訓部。社區(qū)教育部主要負責全區(qū)社區(qū)教育工作的規(guī)劃、推廣和研究，以及鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心和社區(qū)市民學校的業(yè)務指導；繼續(xù)教育部主要負責協調各成校的學歷教育，負責與普通高校的合作；社區(qū)培訓部主要是開拓新的培訓領域，與區(qū)人社局、民政局、農業(yè)局等單位聯合，負責全區(qū)政策性培訓的計劃制定、任務分解、工作落實等。同時，也組織一些較高層次的職業(yè)資格證書培訓。

蕭山社區(qū)教育經費來源有四個途徑：一是經常性經費，蕭山建立了區(qū)財政和鎮(zhèn)（街）財政“1+1”社區(qū)教育專項經費撥款制度。二是社區(qū)教育項目經費。三是政府購買培訓，比如陽光工程、雨露計劃等。四是自籌，以社區(qū)學歷教育學費收入補貼公益培訓，以長板養(yǎng)短板。

2.鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心

鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育機構是新農村社區(qū)教育的基本陣地和重要載體，可以充分發(fā)揮其組織協調的作用和指導村、社區(qū)和轄區(qū)內企業(yè)、單位創(chuàng)建學習型組織活動的作用，是新農村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

蕭山區(qū)鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育機構有兩種形式：社區(qū)分院和社區(qū)教育中心。社區(qū)分院是區(qū)域性的社區(qū)教育協調機構，設在城區(qū)街道和中心鎮(zhèn)；社區(qū)教育中心是鎮(zhèn)級社區(qū)教育機構，一般是一鎮(zhèn)一中心。兩者在行政上是平等機構。區(qū)域性中心鎮(zhèn)輻射五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)建立社區(qū)分院，作為區(qū)域內社區(qū)教育活動的召集者。

社區(qū)分院（教育中心）與原鎮(zhèn)（街）成人文化技術學校，實行兩塊牌子，一套班子的管理模式。這些分院和學校都是“四獨立”單位（即獨立法人、獨立場地、獨立編制、獨立預算），在業(yè)務上，接受區(qū)社區(qū)學院的指導與管理。社區(qū)學院根據蕭山區(qū)社區(qū)教育年度計劃或區(qū)政府下達的培訓指標，再根據各鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心的培訓特長，分配落實培訓計劃，幫助社區(qū)教育中心解決業(yè)務問題，并對培訓項目進行監(jiān)督管理和評估考核。

3.市民學校

市民學校，是新農村社區(qū)教育網絡的基礎，是聯系市民的最關鍵點。

蕭山區(qū)建立的市民學校采取三級管理機制，由區(qū)社區(qū)教育委員會各成員單位的分管領導作為成員，區(qū)文明辦為牽頭單位，負責市民學校的管理、考核、并建立區(qū)市民學校教學工作協調小組，安排落實市民學校教育內容。各鎮(zhèn)也建立相應的市民學校工作小組，負責具體教學工作。名村、社區(qū)建立市民學習領導小組，并由村書記任市民學校校長。每個行政村建市民學校1所，社區(qū)根據所轄區(qū)域大小建市民學習1-2所。各村市民學校在鎮(zhèn)（街）社區(qū)分院（中心）指導下制訂教學計劃，負責招收學員、場地安排、設備維護、授課通知等工作。

不管是原先的新農民教育，還是目前的新市民教育，蕭山社區(qū)教育都是抓老百姓感興趣的與民生息息相關的課程，為市民打造了“10分鐘學習圈”，讓市民步行10分鐘能到街道社區(qū)分院，騎車10分鐘可到區(qū)社區(qū)學院，社區(qū)學院與電大互相推動、合作共贏，打造辦學共同體，實現教育融合，同時還與浙江四大高校簽訂戰(zhàn)略合作協議為當地的全國百強企業(yè)高管搞高端培訓，為企業(yè)家互相交流和提升素質搭建了良好平臺。

（三）構建科學高效的立體化網絡

建立與完善立體化社區(qū)教育網絡是蕭山新農村社區(qū)教育發(fā)展的最重要特點，是新農村社區(qū)教育模式運行的基礎。蕭山以社區(qū)學院為龍頭，以社區(qū)分院和鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，以市民學校為基礎的縱向社區(qū)教育網絡日趨完善。隨著區(qū)社區(qū)教育委員會的建立，全區(qū)各部門、單位參與社區(qū)教育，積極開展創(chuàng)建學習型組織活動，橫向的社區(qū)教育網絡也逐漸形成。

與此同時，通過互聯網構建現代信息技術的天網，整合全區(qū)社區(qū)教育資源的地網和遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育志愿者組成的人網形成了“天地人三張網”。目前，已基本形成了“縱與橫兩條線，天地人三張網”的立體化社區(qū)教育網絡。

區(qū)社區(qū)學院年初研討謀劃該做什么、怎么做，通過社區(qū)教育網絡，協調分配目標任務，社區(qū)分院或教育中心各自確立自己的目標群體，走特色發(fā)展之路。在蕭山，社區(qū)學院一般以學歷教育和高層次職業(yè)資格培訓為重點，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心以成人高中學歷教育、后備勞動力培訓、實用技術培訓為重點，而市民學校則以思想道德、休閑娛樂等提高居民素質和生活質量為目標的培訓為主。立體化社區(qū)教育網絡層次分明、分工明確、縱橫貫通、資源共享，使社區(qū)教育機制科學高效運行。

（四）以大教育觀為引領，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢

蕭山通過建立縱橫貫通的立體網絡、構建社區(qū)教育服務平臺、整合利用普教、職教、成教、高教等各類教育資源，發(fā)揮電大系統(tǒng)優(yōu)勢，提高社區(qū)教育的師資水平，補充社區(qū)學院的師資隊伍；利用電大學生資源，建立一支朝氣蓬勃、不斷壯大的社區(qū)教育志愿者隊伍。同時，發(fā)揮電大現代信息技術優(yōu)勢，與國內高等院校聯合舉辦遠程學歷教育等，開展了包括學歷教育、后備勞動力培訓、實用技術培訓、思想道德教育、休閑文化教育等，以提高居民素質和生活質量為目標的各類教育和培訓，發(fā)揮了社區(qū)教育的最大效能。

（五）圍繞產業(yè)創(chuàng)品牌，項目建設促發(fā)展

蕭山社區(qū)教育工作的重點不是一成不變的，而是隨著當地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展變化而變化，把社區(qū)教育的重點由新農民教育向新市民教育轉變，把新市民教育打造成為蕭山社區(qū)教育的新品牌。注重圍繞特色產業(yè)或特色文化，創(chuàng)建有特色的社區(qū)教育實驗項目，使社區(qū)教育工作在項目建設中得以創(chuàng)新，在創(chuàng)新中得以發(fā)展。

蕭山區(qū)圍繞當地產業(yè)開展的品牌培訓有很多，如：綠化、餐飲、營銷、水果栽培、羽絨加工等特色培訓，為當地農民致富和經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，真正形成了一鎮(zhèn)一產業(yè)、一鎮(zhèn)一中心、一鎮(zhèn)一品牌。

蕭山社區(qū)教育以農村文化禮堂、道德講堂和湘湖大講堂為載體，構建“專題講座+實踐活動”的教育模式。同時，社區(qū)學院或市民學校利用“數字化學習港”“萬名農民進課堂”“做一個幸福的城鄉(xiāng)人”“科普進萬家”等項目建設，推動社區(qū)教育工作的開展。當地全民終身學習活動周由教育部門和社區(qū)學院牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭相申辦啟動儀式，各分會場都要申報各自的活動項目，每個鎮(zhèn)都有主題日，活動結束后還要接受上級評估。至今活動周已開展了15年，每年都在提升內涵、創(chuàng)新形式上下功夫，不斷提高群眾的參與度。

蕭山區(qū)社區(qū)學院確立了教育科研課題化的工作機制，通過舉辦科研骨干培訓、發(fā)布實驗項目課題指南等形式，指導全區(qū)的社區(qū)教育研究。近年來，結合當地特色產業(yè)開發(fā)出版了花木培訓、綠化工、園林工等培訓鑒定標準、果木栽培技術等特色教材11套。編寫了包括琴棋書畫、吹拉彈唱、釣魚養(yǎng)生、美發(fā)美容等內容的市民閑暇讀本45套，極大的豐富了市民閑暇生活，提高了市民生活質量。基本實現“用實用技術致富農民（培養(yǎng)新型農民）、用現代經營理念引導農民（培養(yǎng)商人）、用現代技術改造農民（培養(yǎng)工人）、用現代文明武裝農民（培養(yǎng)市民）、用科學文化提升農民（培養(yǎng)文化人）的社區(qū)教育人才培養(yǎng)目標。

三、河南農村社區(qū)教育應該做些什么

河南是人口大省、農業(yè)大省，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程加快，農村社會正在發(fā)生深刻變化，農村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農村人口結構加劇變化，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，農村“三留守”群體持續(xù)擴大；農村居民服務需求更加多樣，等等。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，提高農村勞動力技能素質和就業(yè)能力，促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉移，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省農村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據《規(guī)劃》要求，到“十三五”末期，全省轉移就業(yè)規(guī)模將達到3100多萬人。到2020年，建設50個農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓品牌基地。《規(guī)劃》明確了目標，通過開展培訓將轉移就業(yè)農村勞動力培養(yǎng)成為符合經濟社會發(fā)展需求的高素質技能勞動者。到2020年，力爭使新進入勞動力市場的轉移就業(yè)農村勞動力全部接受相應的就業(yè)技能培訓，實現“一人、一技、一業(yè)”。抓好農民技能培訓是促進農民增收、解決勞動力轉移的重要舉措，但僅抓好培訓是遠遠不夠的，還需在提高農民生存生活技能的同時，全面提升農民文明素養(yǎng)，抓好學習型新農村建設，物質文明和精神文明一起抓，才能真正提高農民生活幸福指數、促進城鄉(xiāng)社會和諧、增強農村社區(qū)自治和服務能力，才能加快河南城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程。面對巨大的服務群體，河南的農村社區(qū)教育任重道遠。

第一，政府要把社區(qū)教育當做學習型社會建設的重要載體、社會治理體系建設的重要內容，充分各級發(fā)揮黨委、政府的主導作用，搞好頂層設計。盡快出臺加強全省社區(qū)教育工作的文件，制訂目標任務、明確部門職責、加強部門聯動。建立相應的領導機構，堅持一級抓一級，一級指導一級，對開展社區(qū)教育工作的各部門要有檢查、督導、考核和相應的獎懲措施，從而保證社區(qū)教育工作的長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。讓基層工作者工作有依據，經費有保障，事業(yè)有奔頭，形成黨政統(tǒng)一領導、部門分工協作、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和工作機制。

第二，建立全省社區(qū)教育網絡體系。各級政府要把社區(qū)教育視為終身教育體系的重要組成部分，建立以市（縣）社區(qū)教育學院為龍頭、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校（中心）為骨干、居委會（行政村）社區(qū)教育教學點為基礎的三級社區(qū)教育機構。做到省級主導，市（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（行政村）三級聯動。要成立各級社區(qū)教育委員會或領導小組，由各級政府主要領導任負責人，召集各部門的分管領導擔任社區(qū)教育委員會成員，把各條戰(zhàn)線的力量都調動起來參與社區(qū)教育，對各級社區(qū)教育機構進行工作指導、任務分配、資源統(tǒng)籌，促進社區(qū)教育網絡的良性運行。要重點扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學校和村級教學點的建設，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學校教師編制和財政保障機制，改善辦學基礎條件。市（縣）、政府按照常住人口人均不少于1元的標準投入社區(qū)教育，并列入經常性財政開支。每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對社區(qū)學校的經費投入不少于10000元。

第三，抓好社區(qū)教育專兼職教師隊伍建設。建立與職能任務和辦學要求相適應的專職教師隊伍，農村社區(qū)學校按社區(qū)人口比例配備一定數量的專職教師，原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學校專職教師不少于3 人。把賦閑在家的教師或社會能人、志愿者等組織起來做為兼職教師隊伍的主體。加強社區(qū)教育專干的培訓力度，更新其學習理念和工作理念，提高其對社區(qū)教育工作的認識。確立教育科研課題化的工作機制，逐步提高社區(qū)教育師資隊伍的科研能力，既可以為解決實際問題提供科學、正確的依據，又能提高教師隊伍的服務水平，使社區(qū)教育工作在研究中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

第四，搭建全省社區(qū)教育學習資源平臺，推進社區(qū)教育信息化建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，盡快實現學習資源共享，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。整合現有教育資源，積極推進社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校建設。利用電大系統(tǒng)或其他網絡資源或平臺，以政府購買的形式為基層和社區(qū)居民提供免費的學習資源，或部分學習資源向居民免費開放使用。著重加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學校、農村教學點的數字化建設，以適應信息化時代新農村建設的需求，讓農民與城市居民一樣享用豐富的學習資源。

第五，以項目為抓手，搞好全省社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)項目建設，抓好全省示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校（社區(qū)學校）的評選工作，以項目建設為契機，樹立典型、輻射帶動，提高社區(qū)教育為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的能力，推進全省社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展，促進社區(qū)教育工作的廣泛開展和進一步深化。

第六，社區(qū)學院要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學校、農村社區(qū)教學點的工作指導。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，服務特色農業(yè)，深入了解群眾需求，開展內容豐富、形式多樣的特色培訓項目，提高農業(yè)經濟效益，提高農民生活水平。面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開展各級各類社區(qū)教育活動，如組織開展好省級、市級“全民終身學習活動周”“全民讀書節(jié)”等大型活動，打造社區(qū)教育品牌，發(fā)揮示范作用；培育一批“終身學習之星”，為居民樹立終身學習的榜樣；在鄉(xiāng)村開展群眾喜聞樂見的活動，如法制、科普、公民素養(yǎng)、人文藝術、體育保健、生活休閑等方面的教育培訓活動，提高農民的生活質量。以活動為載體，推動學習型城市、學習型社區(qū)、學習型鄉(xiāng)村、學習型家庭的建設，培育人人皆學、處處能學、時時可學的良好社會氛圍。

河南農村社區(qū)教育要結合自身特點，找準自身定位，建立健全社區(qū)教育組織機構，保障社區(qū)教育經費投入，實現各類教育資源共享。除了圍繞當地特色產業(yè)開展技能培訓，還要常期開展與政府頂層設計契合度高的社區(qū)教育活動，使社區(qū)教育潛移默化地參與社會治理，提高農民綜合素養(yǎng)。這樣才能真正提高農民生活質量，促進社會和諧，推進城鄉(xiāng)一體化進程。農村社區(qū)教育才會更有地位、更有作為，成為政府離不開、百姓熱烈歡迎的民生工程。