民辦職業院校發展策略分析

程立浩 柳軍

摘要：民辦職業院校已成為江西省職業教育發展的重要力量，是江西省現代職業教育體系建設的重要組成部分?；赟WOT分析法對影響江西省民辦職業院校發展的因素進行定性分析，同時采用QSPM分析模型定量分析各因素的權重以及有效反應程度，通過對這些因素優化組合，形成促進江西省民辦職業院校發展的四種策略，分析比較得出最優策略，結合成功案例，從四個方面提出促進江西省民辦職業院校發展的建議。

關鍵詞：民辦職業院校；發展策略；SWOT；QSPM

中圖分類號：G718 文獻標識碼： 文章編號：1672-5727（2016）04-0024-07

民辦職業教育是由企事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人等社會力量，利用國家非財政性教育經費、面向社會舉辦的民辦職業院校和民辦培訓機構的總稱。民辦職業院校是民辦教育與職業教育的有機結合，在現代職業教育體系中占有重要地位。近幾年來，江西省民辦職業院校發展很快，辦學格局呈現出多渠道、多層次、多形式的特點。2013年，江西有民辦高等職業院校29所，招生28 456人，在校生數80 945人，畢業生數27 529人；民辦中等職業學校156所，招生數28 653人，在校生數92 994人，畢業生數33 650人；各類民辦職業技術培訓學校31所，教學班（點）171個。江西省民辦職業教育事業的蓬勃發展，為江西省經濟技術進步和現代化建設做出了貢獻。

一、江西省民辦職業院校發展影響因素SWOT分析

SWOT分析法通常用于企業戰略決策分析。在這一分析法中，通常包括優勢、劣勢、機遇、威脅四個關鍵因素，其中優劣勢分析是針對分析對象自身優勢和劣勢的內部環境，機會和威脅分析著眼于分析對象所處的外部環境。

（一）江西省民辦職業院校發展的優勢（S）

1.辦學基礎增強，經驗豐富（S1）

經過多年的努力，江西省民辦職業教育事業不斷發展壯大。目前，江西省已經形成南昌、新余、贛州三大職業教育和培訓基地，一批國家級、省級重點及示范性民辦職業院校成長起來。據統計，“十二五”期間，江西省民辦中、高等職業院校已為社會輸送了各類職業技術人才超過35萬，為江西省經濟和社會發展雙贏目標的實現提供了強有力的人才支撐，辦學基礎顯著增強。同時，江西省不斷改革創新運行機制、教育結構、教學內容和方法以及人才培養模式，在增強民辦職業教育的針對性與時效性方面積累了豐富的辦學經驗。

2.辦學方式靈活，適應性強（S2）

一是靈活的管理運行機制。在管理體制上，大多數民辦職業院校實行的是參照企業化運作的董事會領導下的校長負責制，在用人制度、分配制度等方面擁有更大的自主權，更具有靈活性。二是與市場需求緊密結合。江西省民辦職業院校在辦學過程中結合市場環境的變化進行教育改革，在人才培養目標、規格以及專業設置等方面能充分考慮市場需要，并建立與之相適應的課程模式和人才培養模式。

3.辦學主體多元，充滿活力（S3）

江西省鼓勵各種社會力量通過個人獨資、股份合作、民辦公助、公辦民助等形式參與職業教育，在實現辦學主體多元化的同時，對職業教育資源進行了擴大和補充，找到了一條既符合市場經濟規律和教育規律，又適合江西省情的民辦職業教育發展新道路，增強了江西民辦職業教育的活力。

（二）江西省民辦職業院校發展的劣勢（W）

1.發展規模還不夠充分（W1）

江西省民辦職業院校發展速度較快，但整體規模與江西省的龐大的人口基數、社會經濟發展要求和市場需求并不相稱。數據顯示，2013年初，江西省人才需求總數為21萬余人。而2013年江西省民辦高等職業院校畢業生總數為2.7萬余人，其規模與社會需求仍相差甚遠。

2.發展結構不夠平衡（W2）

一方面，地區分布結構不平衡。以民辦高等職業院校為例，2013年，南昌、新余、贛州三地民辦高等職業院校數為23所，而江西全省總數才29所，三地院校數占據江西省總數的79.3%。另一方面，各民辦院校之間發展不平衡。一批民辦院校通過不斷創新改革發展思路，最后發展為辦學規模較大、教育質量較高、社會效益較好的院校，如江西科技學院。而那些規模小、辦學條件差、毫無特色的民辦院校，由于經費不足、師資缺乏和生源不夠等因素，在激烈的教育服務市場競爭中逐漸被淘汰。

3.師資力量薄弱（W3）

江西省很多民辦院校都缺乏專任教師，且這些專任教師大部分是公辦學校的離退休教師，一般這些教師年齡偏大，所教授的知識容易與時代步伐脫節，投入到教學的精力也很有限，這樣一來就會影響到教學效果和教育質量。還有些民辦院校通過外聘教師來解決師資問題，但這些外聘教師質量良莠不齊，又缺乏有效管理，增加了很多不確定因素。缺乏一支具備較高素養、專業基礎扎實、結構穩定的“雙師型”教師隊伍，是制約很多民辦院校發展的關鍵因素。

4.辦學資金短缺（W4）

民辦院校的資金來源主要是企業、團體或個人出資。國家給民辦職業院校的撥款非常有限，導致辦學資金短缺而使辦學條件受到限制。江西省很多民辦職業院校的基本設施規模小、儀器設備數量少、檔次低，根本無法滿足實踐性教學需要，圖書資料、信息化資源更是少之又少。硬件設施的缺乏，已經嚴重影響到江西省某些民辦職業院校的發展。

5.目標定位不夠明確（W5）

一方面，江西省很多民辦職業院校的創辦者沒有將學校發展目標與當地的經濟發展特點結合起來，缺乏明確的目標定位，影響民辦職業院校的可持續發展。另一方面，在辦學過程中，辦學者以營利為辦學目標，采取純“資本化”、“產業化”的運作方式，把出資創辦的院校僅僅當成一種為其贏利的投資手段和創收的工具，這就偏離了教育應有的內涵。

6.內部管理不夠規范（W6）

江西省很多民辦職業院校存在內部管理不夠規范的問題，表現在：內部管理機制不健全。有些民辦職業院校采用家族式的管理方式，實行“誰投資、誰當家、誰管理”的辦學模式，缺乏健全的管理機制；招生行為不規范。因為缺乏有效管理，某些民辦職業院校在招生過程中存在虛假招生宣傳、招生代理、招生回扣等不規范行為。這些行為會對民辦職業院校造成惡劣的社會影響，有損于其辦學形象，最終影響到民辦職業院校的發展。

（三）江西省民辦職業院校發展的機遇（O）

1.堅實的立法保障（O1）

2002年12月，《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，規定民辦學校與公辦學校在法律上具有同等的地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。這部法律的頒布標志著國家以立法的形式支持、保障民辦教育的發展。江西省通過頒布《江西省人民政府關于鼓勵支持社會力量辦學的若干規定》和《江西省民辦教育促進條例》等地方法規，為江西省民辦職業院校的快速發展提供了堅實保障。

2.良好的政策環境（O2）

2012年，教育部頒布的《國家教育事業十二五教育規劃綱要》要求落實促進民辦職業教育發展政策。2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》要求完善鼓勵社會力量辦學的政策環境，在職業院校的設置標準、民辦職業教育的準入和審批制度等方面為社會力量創造寬松的環境，激發社會力量參與職業教育的積極性。江西省在《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年》和《江西省教育事業“十二五”發展規劃》中都明確提出要健全或完善民辦教育扶持政策，將民辦教育作為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。2014年，《江西省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》要求引導支持社會力量舉辦職業教育，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。這些政策和法規制定和實施，為民辦職業院校的發展創造了有利的政策環境。

3.經濟結構調整，產業結構升級（O3）

江西省為加快工業發展和加速工業崛起，經濟結構調整，產業結構升級勢在必行，各行各業勢必需要數以百萬計的高技能型和技術應用型人才，這為江西民辦職業院校發展提供了廣闊的機遇。

4.市場經濟發展，社會投資教育的熱情高漲（O4）

一方面，隨著經濟快速發展，社會對教育資源的需求不斷擴大，提供了廣闊的教育市場，這成為民間資本投資教育的強勁動力。另一方面，市場環境的不斷改善，降低了投資風險，為民間資本投資教育提供有力保障。這些都使江西省民間投資民辦職業教育事業的熱情越來越高漲。

5.廣闊的上升空間（O5）

江西省教育主管部門對民辦職業教育的支持力度加大，一定程度上增強了民辦職業院校的實力，使得民辦職業院校與綜合類大學無法競爭的局面得以改善，給江西省民辦職業院校發展造就了一個更高的平臺，創造了廣闊的上升空間。

（四）江西省民辦職業院校發展的威脅（T）

1.民辦教育的性質界定不清（T1）

《民辦教育促進法》明確規定民辦學校、民辦學校教師和受教育者在法律上與公辦學校具有同等地位。但在實踐中，公辦學校的性質是事業單位法人，而民辦學校則被定性為民辦非企業單位法人。很多不公平問題的產生就是源于這種模糊不清、前后矛盾的定性。

2.民辦和公辦院校教師人事管理方式的差別（T2）

民辦學校的教師在錄用時大多是簽訂勞動部門的勞動合同，人事關系由勞動人事部門管理，而公辦院校的教師在簽訂勞動合同時，簽訂的是人事代理合同，人事關系則屬于教育部門管理。這兩種截然不同的管理制度，體現出民辦院校教師的身份定位不明，同時也導致了民辦職業學校的教師管理難度大，有時會嚴重影響教學活動的正常開展。

3.服務市場不完善，增大辦學風險（T3）

在生源市場上，因為缺乏有效監管，惡性競爭時有發生，影響了民辦職業院校的聲譽，損害了學校的發展利益，辦學風險加大。

4.觀念上，社會接受程度低（T4）

一方面，人們對職業教育的接受度低。受傳統觀念的影響，人們認為職業院校就是培養工人、“打工仔”的地方。另一方面，人們對民辦教育的接受度低。江西省民辦教育雖然發展較快，但整體實力不強，辦學質量不高，加之有些民辦院校的管理不規范，不注重自身社會聲譽，使得社會對民辦教育存在錯誤的、片面的、不公正的看法。這兩方面的合力，導致江西省民辦職業教育的社會接受程度低，影響民辦職業院校的發展。

5.就業市場對勞動力素質要求越來越高，就業壓力大（T5）

隨著江西省關于轉變經濟發展方式、調整產業結構、加強自主創新等一系列戰略要求的提出，培養數量充足、結構合理、知識扎實、技能精良、身心健康的高素質、復合型技能人才已成為迫切需要。江西省民辦職業院校教育質量不高，畢業生競爭力不強，就業壓力增大，無形中給民辦職業院校帶來的不小的挑戰。

6.在激烈的教育市場競爭中處于不利地位（T6）

江西省目前的辦學格局中，在有限的教育資源條件下多種辦學主體、多種教育模式激烈競爭。民辦職業教育在這場競爭中一直處于劣勢，特別是我國普通高等教育的規模隨著高校擴招不斷擴大，在一定程度上擠占了高等職業院校的資源；同時，隨著高等教育大眾化的深入發展，學生進入普通高校的機會更大，更多的學生選擇進入普通高中學習，而不是中等職業學校，這會從縱向上影響中等職業教育發展。再者，由于江西省經濟發展水平不高，教育資源不足，因而還面臨著經濟發展水平相對較高地區的優質教育資源的競爭。

（五）構建SWOT分析模型

根據前文對江西省民辦職業院校的SWOT分析，構建SWOT策略（見圖1）。

1.發揮優勢，利用機會（SO策略）

江西省民辦職業院校應利用現階段有利的政策環境和立法保障，結合社會對職業教育的旺盛需求，總結辦學經驗，發揮自身辦學方式靈活，辦學主體多元化的優勢，不斷提升發展潛力。

2.利用機會，克服劣勢（WO策略）

結合經濟發展對產業結構調整的要求，對社會需求進行市場調研分析，科學定位辦學目標；遵守相關法律法規，規范民辦職業院校的辦學行為，明確政府對民辦職業教育的責任；利用有利的外部政策環境，增大辦學投入，改善辦學條件，不斷增強辦學基礎；利用院校轉型契機，優化辦學結構，減小各地區民辦教育發展不平衡程度。

3.利用優勢，回避威脅（ST策略）

總結多年發展經驗，加強對民辦職業教育發展中的先進人物和單位進行廣泛的宣傳報道，改變傳統觀念，逐步完善社會環境；發揮辦學主體多元化的特點，緊密結合市場需求，提高學生就業能力；采用多種辦學方式，不斷增強民辦職業院校在教育市場中的競爭地位。

4. 克服劣勢，回避威脅（WT策略）

民辦職業院校應結合市場需求，科學定位發展目標，提高應對勞動力市場壓力的能力；改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提升辦學實力，提高辦學質量，增強辦學基礎，使自身在激烈的教育市場競爭中處于有利地位；加強自身管理，規范辦學行為，逐步轉變社會觀念，提高社會接受程度，改善辦學環境。

通過對四種策略的分析可以看出，無論哪種策略都有各自的優勢。為了確定哪種策略更有優勢，需對四種策略進行定量分析，從而采取有針對性的措施。

二、江西省民辦職業院校發展影響因素的QSPM分析模型

（一）江西省民辦職業院校影響因素分析

在對江西省民辦職業院校發展的優勢、劣勢、機遇和威脅進行具體分析的基礎上，可以通過IFE（Internal Factor Evaluation Matrix）和EFE（External Factor Evaluation Matrix）評價矩陣模型對四種策略進行定量評價。本文以EFE矩陣模型的具體建設步驟為例說明。

第一，列出江西省民辦職業院校發展的外部影響因素。主要采用前文分析的機遇和威脅11個因素。

第二，給每個因素賦予權重。權重反映各個因素對民辦職業院校發展影響的大小。權重數值由0.0（不重要）到1.0（非常重要）。無論是機遇還是威脅，對民辦職業院校有較大影響的因素就應當賦予較高的權重。所有因素的權重之和等于1.0。各因素權重將通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）完成。

具體分為兩步：

（1）成對比較，確定重要性。用1、3、5、7、9表示兩因素比較時前者比后者的重要程度依次增加，其中1表示前者與后者具有同樣的重要性。用2、4、6、8來表示上述兩相鄰等級的中間值。兩因素交換次序比較則用相應的倒數來表示（見表1）。

（2）計算各因素權重值。設Ni為各因素與其他因素相比所得結果的積， Ni則為各項積的10次開方， ni代表各因素所占權重，則有：N1=1×3×■×■×■×3×5×4×7×3×6=324，N1= ■=1.783；同理，可得N2=0.013，N2=■=0.648； N3=63985.371，N3=■=3.024；N4=472500， N4=■=3.694； N5=5186160，N5=■ =4.693； N6=0.049， N6=■=0.74； N7=6/157500，N7=■=0.361；N8=0.039，N8=■=0.723； N9=1/921984，N9=■=0.253；N10=0.185，N10=■=0.845； N11=7/93312， N11=■=0.387。

根據歸一化處理ni=■，又因■■i=17.151， 可得n1=1.783/17.151=0.1，n2=0.04，n3=0.18，n4=0.22，n5=0.27，n6=0.04，n7=0.02，n8=0.04，n9=0.02，n10=0.05，n11=0.02。

第三，對各因素進行評分。結合相關文獻，在專業教師的指導下進行評分。評分范圍是1-4分，1分代表反映很差，2分代表反映為平均水平，3分代表反映超過平均水平，4分代表反映很好。

第四，將每個因素的權重乘以它的評分求得相應的加權分數。

第五，將所有因素的加權分數相加得到總加權分數。

通過以上五個步驟，可以得到江西省民辦職業院校發展外部影響因素EFE矩陣（見表2）。

根據EFE矩陣模型原理，總加權分數的范圍都是從最低的1.0到最高的4.0，平均分為2.5，高于平均分2.5分。這說明江西省民辦職業院校能很好地對外部影響做出反應，低于2.5分，則說明不能很好地應對外部因素所帶來的影響。從表2可以看出，江西省民辦職業院校外部影響因素加權總分為2.7分，明顯高于平均分2.5分。這說明江西民辦職業院校能很好地應對外部因素所帶來的影響，機遇大于威脅。同時，在面臨的機遇中，堅實的立法保障、經濟結構調整、教育投資熱情高漲以及廣闊的上升空間的影響因子所占比重較大。因此，民辦職業院校應當抓住產業結構調整的良好機遇，結合市場需求和自身發展目標，加大投入，增強辦學實力，提高教育質量，逐步轉變在教育競爭市場中不利地位的局面。

根據EFE矩陣建立的步驟與方法，可以建立IFE矩陣（見表3）。

根據IFE矩陣模型原理，總加權分數的范圍都是從最低的1.0到最高的4.0，平均分為2.5。總加權分數低于平均分2.5，表示民辦職業院校內部處于弱勢，高于2.5則表示民辦職業院校內部處于強勢。從表3可以看出，江西省民辦職業院校發展內部影響因素加權總分為2.08，遠遠低于平均分2.5分，這說明江西省民辦職業院校發展內部劣勢高于優勢。同時，從表3可以看出師資隊伍力量薄弱、辦學資金短缺、目標定位不夠明確以及內部管理不夠規范的影響因子占有較大比重。民辦職業院校應從加強自身規范管理，加大資金投入，加強師資隊伍建設，明確辦學目標，提高辦學質量。

（二）江西省民辦職業教育發展四種策略評價QSPM分析

在前面SWOT分析和EFE、IFE分析模型的基礎之上，可以建立江西省民辦職業院校發展四種策略評價QSPM（見表4）。

通過上述對江西省民辦職業院校發展四種策略QSPM分析，可以看出SO策略得分最高，為5.88分，其次是WO策略5.55分，WT策略和ST策略分別得分為4.78分、4.9分，因此可以得出SO策略最優，其次為WO策略。

三、加快江西省民辦職業院校發展的建議

（一）總結經驗，發揮特色，把握發展機遇

江西省民辦職業院校應總結其在運行機制、教育結構、教學內容和方法以及人才培養模式等方面積累的豐富經驗，把握當前有利的政策環境以及廣闊上升空間，增強辦學實力，提高辦學質量；發揮靈活多元的辦學特點，創新辦學模式，將自身特色與經濟發展需求緊密結合，構建“管理有特點，專業有特色，人才有特長”的特色機制，走特色辦學之路。

（二）在注重內涵建設的前提下，加大投入，科學發展

在辦學過程中，民辦職業院校應明確自身肩負的責任，在關注經濟效益的同時，也要堅持育人為先的原則，正確處理規模、特色、質量與效益這四者的關系，注重內涵發展。加大投入，優化教育資源，提升辦學質量，在人才培養方面堅持以職業道德、職業能力的培養為主線，應注重實踐環節的投入，加大對學生使用知識、技能和動手能力的培養，使學生能夠長遠發展。

（三）加強師資隊伍建設，保障教學質量

從學歷、資歷、年齡等方面優化民辦職業院校的師資結構，擴大青年教師的比重；提高教師入職標準，保障師資質量；充分利用社會人才資源，加大對兼職教師隊伍的建設；重視實踐教學環節，提高教師的專業技能；加強特色學科帶頭人培養，培養“雙師型”名師；加強教師師德建設，保障師資隊伍的穩定。

（四）加強規范管理，依法辦學

堅持“以人為本”的思想，牢固樹立“依法治教，依法治?！钡睦砟睿訌娭贫冉ㄔO，依法加強管理；加強法制建設，提高教職工的法律素質，在良好的法律意識、法制觀念下實施學校管理和教育教學活動；推進民主建設，完善教職工代表大會制度，完善民主監督機制，形成自律與他律相結合的有效機制，促進學校管理體系規范化。

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（責任編輯：楊在良）

Analysis of Development Strategy of Non-government Vocational Colleges

——Take Jiangxi as an Example

CHENG Li-hao，LIU Jun

（Jiangxi Agricultural University， Nanchang Jiangxi 330045， China）

Abstract： The non-government vocational colleges has become an important force in the development of vocational education in Jiangxi Province， and is an important part of Jiangxi modern vocational education system. The paper gives a qualitative analysis of the factors affecting the development of non-government vocational colleges based on the SWOT analysis， and uses QSPM， a quantitative mode， to analyze the weight of each factor and effective response level. Through the optimal combination of these factors， four strategies are formed to promote the development of non-government vocational colleges and an optimal strategy is finally sorted out. Combined with successful cases， the paper draws some conclusions and puts forword four suggestions on the development of non-government vocational colleges in Jiangxi.

Key words： non-government vocational college； development strategy； SWOT； QSPM