市域中小學素質教育綜合改革研究

張正平

[摘要]近年來結合自身實際，四川省瀘州市通過一系列具體舉措，從導向引領、基礎保障、守住底線、增強活力和強化公平等方面實施中小學素質教育綜合改革。以立德樹人標準做引領，以“三校一園”標準化建設、教育信息化建設和教師隊伍建設提升為保障，使學生養(yǎng)成良好習慣，培育學生實踐創(chuàng)新能力和個性特長等基本素養(yǎng)。

[關鍵詞]素質教育；五位一體；綜合改革

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1673—9949（2016）04—0017—03

四川省瀘州市地處西部欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)，條件性資源不足，與內地城市發(fā)展差異較大，如何科學有序地推進區(qū)域素質教育改革發(fā)展成為一道難題。自2011年以來，瀘州市確定了“突出重點、突破難點、注重實效，小步快走、先點后面”的工作策略，堅持“五位一體”推進路線，逐步促使中小學素質教育綜合改革不斷深入。

一、素質教育綜合改革的措施與過程

“五位一體”的“五位”包括五個方面的改革：基礎教育導向標準、基礎保障資源、課程實施及管理、課堂教學結構、招生考試制度。從五個方面整體發(fā)力，實施綜合改革，互促共進，謂之“五位一體”。

（一）堅持立德樹人的育人導向

摒棄重知識傳授、輕品德習慣培養(yǎng)的落后教育觀念，樹立立德樹人、全面貫徹教育方針的教育理念。從抓中小學生感恩誠信教育開始，著力用生活化的序列德育標準引導學生良好品行的有序發(fā)展。

從2011年起，瀘州市探索分段式序列主題德育模式，堅持以活動為載體，突出學校、家庭、社會三結合育人和常態(tài)有效機制的建立。按序列滾動推進。開展了“三年感恩教育行動計劃”，分年段依次實施“感恩·奉獻、感恩·責任、感恩·奮進”的主題教育活動。自2015年起，又開展了以“誠信”為主題的社會主義核心價值觀系列教育。

在素質教育綜合改革過程中，注意用好評價導向機制，力求德育不唱高調、不走形式、不虛假作秀。2013年起，瀘州市積極探索教育評價改革，被教育部確定為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)。先后制定了《瀘州市中小學教育質量綜合評價標準》《瀘州市義務教育質量監(jiān)測與評價方案》《瀘州市中小學生綜合素質評價參考標準》，初步建構了涵蓋“三級”、“兩類”、“三環(huán)節(jié)”評價的“323”教育質量綜合評價模式，并正式開始進行監(jiān)測評價。在這一評價體系中，采用“品德發(fā)展”的分段“評價標準”來引領德育工作，用問卷、日常觀察等措施監(jiān)測反饋效果，探索實施發(fā)展性評價。在制定這些標準時，注意落實立德樹人，突出學生習慣、能力、特長等基本素養(yǎng)的培育。

（二）大力提升基礎保障水平

面對條件性資源供給不足和區(qū)域內發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，我們認識到，整體推進素質教育必須一手抓教育資源均衡配置，一手抓教育現(xiàn)代化資源建設。政府做了許多工作：落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，財政劃拔專項資金、發(fā)展民辦教育吸納民間資本、招商引資加大教育投入、城鎮(zhèn)化推進優(yōu)化教育布局，以及大力推進城鄉(xiāng)教師結對幫扶式研修提高、人事制度改革等措施，加強教育發(fā)展的基礎性保障。

近五年，瀘州市累計投入資金22.65億元，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三校一園”辦學新格局，全市共新建、改建各級各類學校97所；投入教育技術裝備6億余元，實現(xiàn)80%的“班班通”多媒體設備資源、96%以上的學校光纖寬帶接入資源、每100名中、小學生擁有計算臺數(shù)分別為7.5臺和6.5臺；投入3.6億元推進中小學實驗室標準化建設，中小學實驗教學實現(xiàn)“開得齊、開得足、開得好”，逐步建立了規(guī)范化、常態(tài)化的實驗教學“三開”新常態(tài)。先后投入巨資初步建成國家級綜合實踐示范基地兩處，探索出整合自然環(huán)境、家庭、社會、學校“四育合一”的新型鄉(xiāng)村實踐教育模式——“天人共育”，所有中小學校都常態(tài)化地開設了綜合實踐活動課程。

為了有效推進素質教育的整體發(fā)展，瀘州市加大人事制度改革，大幅度增加體育、音樂、美術、實驗等“薄弱學科”教師招聘數(shù)量，全市招考非統(tǒng)考學科教師2000余人。配套改革職稱評定辦法，提高術科教師中級職稱評定比例。創(chuàng)新完善了“自我規(guī)劃、校本研修、集中培訓、遠程學習”立體式師培機制，著力提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力和教學“六技術”水平，即中小學教師引導預習的技術、導入新課的技術、激趣激勵的技術、突重破難的技術、檢測評估的技術和靈活處置的技術等。

（三）確保課程實施的管理底線

深入推進區(qū)域素質教育的整體發(fā)展，一方面要遵守教育政策法規(guī)，另一方面要照顧區(qū)域內素質教育的差異現(xiàn)狀，實現(xiàn)保底發(fā)展。這個“底”就是中小學課程實施及其管理的“三開減負三開放”。

2011年起，瀘州市強力落實開齊課程、開足課時、開好每一門課程，減輕幼兒園和小學過重課業(yè)負擔，對家庭書面作業(yè)一律實行總量控制；全面開放圖書室、體育保管室、計算機室，實現(xiàn)“三開減負三開放”。采取“一竿子插到底”的做法，深入學校、學生、課堂抽查落實情況。每年開展一次“教育局長縣區(qū)行”活動，現(xiàn)場督查并相互評價量化考核，對落實不好的實行“一票否決”，取消該縣區(qū)年度先進評選和優(yōu)秀評定資格。全市基本建立了“三開減負三開放”有效的管理反饋新常態(tài)，目前，正在探索建立基于信息技術的中小學課程開設與管理遠程適時監(jiān)控反饋機制。

（四）激發(fā)推進教學改革的活力

課堂是課程實施的主要載體，課堂教學改革最重要的是教學結構的改革，以學生發(fā)展為本的課程改革核心理念決定了以學為中心的新教學結構。課堂教學中“學與教”的方式、內容的變革、教學環(huán)境與信息技術的有效運用等，決定了新的教學結構的形成，其教與學的核心操作要義就是“兩增兩減一提高”。

2012年以來，瀘州市圍繞“兩增兩減一提高”大力推進課堂中“學與教”結構改革：增加學生課前預習時間和課堂交流展示時間，減少教師課堂講授時間和學生課外作業(yè)時間，提高學生自主學習能力。采用分批突破、三級建模、共建共享改革成果等措施在全市推進，目前，市級試點學校已經(jīng)發(fā)展到362所，基礎教育各段和職業(yè)高中均大膽探索實踐。科目從語文、數(shù)學發(fā)展到其他學科。全市常年堅持“四個一”推進活動：每年一次大型調查研究、一次現(xiàn)場推進會、一次分學科研究課展評、一次考核評價獎勵；堅持“兩跟進”改革與之配套：教師隊伍研修提高跟進、教學評價改革跟進。

（五）改革招生制度促進教育公平

基礎教育的性質決定了欠發(fā)達地區(qū)要努力實現(xiàn)教育入學權利的公平，素質教育要能最大限度地滿足廣大人民群眾，特別是農村地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)群眾的需求，不人為制造兩極分化，不搞“富人優(yōu)先”教育。要做到這一點，就要有新的招生考試政策提供保障。

2011年起，瀘州市大力實施小學嚴格就近入學、初中嚴格劃片招生政策，高中實行“三限”招生。近年來不斷提高初中生“中考”參考比例，2015年參考率超過85%，報考職業(yè)高中重點專業(yè)學生也要求參加升學考試。普通高中招生，除國家、四川省和法定的加分外，其余加分全部取消，體育和實驗考試成績以等級評價取代分數(shù)評價，并分類作為升學錄取依據(jù)。改革初中生綜合素質評價辦法，探索將紀實性評價結果納入高中新生錄取的有效途徑與措施。

二、素質教育綜合改革的基本成效

幾年來，瀘州市對“五位一體”中小學素質教育綜合改革進行了有益探索，在整體發(fā)展基礎教育，促進欠發(fā)達地區(qū)中小學教育教學質量提高上取得初步成效。瀘州市中小學素質教育綜合改革的經(jīng)驗贏得專家、領導好評，引起社會各界廣泛關注。

（一）素質教育觀念深入人心，人民群眾對教育的滿意度逐年提高

“三開減負三開放”的課程改革促使學生逐步降低對傳統(tǒng)文化課程學習的畏懼心理，從而積極參加到各類學習活動之中。包括實驗教學、藝體學科教學在內的課程“三開放”，成為學生學習與生活的日常需要，新的教育教學常態(tài)機制逐步形成。調查及專項監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，市域內單純以考試分數(shù)評價學生、教師和學校的頑疾得到有效遏制，學生過重的學業(yè)負擔得到有效減輕。抬高基礎教育底部的實踐贏得2013年至今瀘州市高考升學率連續(xù)三年高位增長，重點本科上線較前一年分別增長43.4%、30.%和13.2%。

（二）素質教育深入實施，學生全面發(fā)展水平有效提升

據(jù)教育部和四川省基礎教育監(jiān)測評估中心教育質量監(jiān)測結果顯示，瀘州市參測學生中，小學科學學業(yè)表現(xiàn)、初中科學學業(yè)表現(xiàn)均分別高出全國和全省平均值。2015年瀘州市專項監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，學生的學習方式明顯改變，學生閱讀教材和學習資料、提出問題與解決問題的自主合作學習能力、當眾交流表達能力均普遍得到較大提高。

（三）積極研修“六技術”，教師隊伍專業(yè)化水平整體提高

“兩增兩減一提高”的教學改革，較好地開發(fā)了學生的學習潛力，使他們的自主與合作學習意識、學習能力和學習效果不斷提高。同時，新的課堂孕育了新的教學“六技術”，促使教師轉變傳統(tǒng)的教育教學觀念及角色，教師在改革實踐中與學生教學相長。在教育現(xiàn)代化、信息化的背景下，教師的專業(yè)化發(fā)展成為一種需求，教師隊伍整體提高了專業(yè)化水平。

三、若干思考

（一）推進“五位一體”綜合改革的主要力量

素質教育的深入實施是改革“深水區(qū)”的系統(tǒng)工程，那么，什么是推進中小學素質教育“五位一體”綜合改革的主要力量？我們認為，理應包括各級黨政、教育行政主管部門和廣大中小學教師。其中，教育行政主管部門屬于第一推動力，主體力量是中小學校管理者和廣大教師。瀘州市采用市教育局牽頭統(tǒng)一部署，三線并舉（行政線、科研線、項目線），四級齊抓（市、縣、鄉(xiāng)、校）方式推進，這樣有利于區(qū)域政策的出臺和力量的協(xié)調，有利于措施的落地和改革的持續(xù)發(fā)展。

（二）素質教育實施過程基本管理要求

素質教育就是堅持立德樹人、全面貫徹教育方針的教育，它充分尊重學生個性發(fā)展的要求。不同的地區(qū)條件決定了素質教育的不同特色，但從管理上理應有基本的保底要求。瀘州市面對發(fā)展差異大、西部欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展基礎實際，在改革中力求抓住問題要害有序、穩(wěn)定地推進。要害就是切實落實國家課程計劃，嚴格實施三級課程管理，建立“三開減負三開放”新的教學與管理常規(guī)。實踐證明，這既符合地區(qū)實際，又能保證素質教育持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展與提高。

（三）課堂教學改革的核心理念、基本操作要義

影響中小學素質教育有效實施的因素有很多，但改革的主陣地在課堂，重點是教與學的結構性變革，即確立以學為中心的課堂教學核心理念，建立新的教學結構并統(tǒng)領教學模式。在課堂教學改革中，瀘州市強調新課堂要落實“兩增兩減一提高”的基本操作要義。改革實踐表明，依靠廣大教師，努力調動其參與改革的積極性與創(chuàng)造性，不去糾纏過多的理論辨析，不去強求統(tǒng)一的改革模式，共建共享改革資源與成果，是轉變教師和學生教與學行為的有效舉措。

[責任編輯：劉斌]