農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作需要“精準(zhǔn)”發(fā)力

中圖分類號(hào)：G455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1673—9949（2016）04—0003—03

【編者按】2016年“兩會(huì)”期間，委員、代表提出了當(dāng)前教育改革與發(fā)展的諸多建議，包括學(xué)制、招考、教育扶貧、留守兒童、職業(yè)教育、民辦學(xué)校、教育信息化、校園足球、教育彩票和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等內(nèi)容，農(nóng)村教育和留守兒童是討論的重點(diǎn)與熱點(diǎn)話題之一，具體涉及農(nóng)村教育扶貧和精準(zhǔn)資助的問題、農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例提升的問題、農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童安全健康的問題、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和“支持計(jì)劃”落實(shí)的問題等方面。為了深入宣傳“兩會(huì)”精神，推進(jìn)“兩會(huì)”精神的學(xué)習(xí)與落實(shí)，進(jìn)一步深化教育綜合改革，本期刊發(fā)徐兆宏校長《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作需要“精準(zhǔn)”發(fā)力》一文，以饗諸位讀者。

2016年“兩會(huì)”剛結(jié)束，但關(guān)于教育的熱點(diǎn)話題和討論仍不絕于耳。教育作為實(shí)施民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，牽動(dòng)億萬中國人的心，成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。在“兩會(huì)”期間，教育部部長袁貴仁在全國政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會(huì)上指出，當(dāng)下教育部的最大壓力是學(xué)生的安全問題，近期發(fā)生的校同傷害案件、未成年人暴力案件讓人很痛心。而農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛問題更成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題。很多委員感慨，農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛問題確實(shí)已到必須給予重視、直面攻堅(jiān)的時(shí)刻。2016年“兩會(huì)”所提出的“教育要精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略舉措，是順應(yīng)時(shí)代要求、大快人心的政策導(dǎo)向。筆者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛問題需要“精準(zhǔn)”發(fā)力，要從根本上尋求解決問題的“良方”。否則，再瑰麗的教育夢(mèng)想也會(huì)因種種缺憾而變成“水中花，鏡中月”——無法實(shí)現(xiàn)。概括地來講，農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛問題需要在如下方面“精準(zhǔn)”落實(shí)：

一、政策“精準(zhǔn)”發(fā)力

對(duì)留守兒童受到傷害的問題——這一社會(huì)之痛，國家在過去發(fā)布諸多相關(guān)文件和要求，然而在法治化進(jìn)程日益加快的今天，政策的頒布與實(shí)施若僅僅停留在文件的上傳下達(dá)上，而不納入法治化的軌道，往往很難奏效。十八大以來，黨和國家將“依法治國”提到前所未有的高度，在留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)方面，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，明確地提出要求。

2016年2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），是國家從宏觀方面對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和保護(hù)工作進(jìn)行政策“精準(zhǔn)”制定，是黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和保護(hù)工作的重要體現(xiàn)。《意見》是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和保護(hù)為切人點(diǎn)的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護(hù)政策措施和工作機(jī)制的國務(wù)院法規(guī)性的文件，是未成年人保護(hù)工作的重大制度創(chuàng)新，為健全、完善未成年人保護(hù)制度，落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，提供了有力的政策遵循。

眾所周知，農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，同其他兒童一樣享受改革和發(fā)展的成果，享受義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。但由于長期與父母分離、缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，一些農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)心理健康問題，出現(xiàn)極端行為，遭受意外傷害，甚至不法侵害，需要全社會(huì)給予特別的關(guān)心與愛護(hù)。若沒有“精準(zhǔn)”的國家政策和制度作為法律執(zhí)行的依據(jù)，留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)就存在很多難以逾越的鴻溝，顯得鞭長莫及，最終導(dǎo)致解決留守兒童受到傷害的問題——這一社會(huì)癥結(jié)，愈將變得“一團(tuán)糟”，可謂“剪不斷，理還亂”。

2016年頒布實(shí)施的《意見》，依據(jù)未成年人兩部專門法律，即《未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》為藍(lán)本，結(jié)合當(dāng)代特定歷史時(shí)期所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)未成年人社會(huì)保護(hù)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各個(gè)流程、環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，細(xì)化了應(yīng)急處置的措施，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)的措施，有利于及時(shí)保護(hù)處于危險(xiǎn)處境的農(nóng)村留守兒童，有效地遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益、沖擊社會(huì)心理底線的極端事件發(fā)生。

從上述意義上來說，政策“精準(zhǔn)”發(fā)力是解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛問題的前提，是今后工作得以順利推進(jìn)的“方向標(biāo)”。

二、責(zé)任“精準(zhǔn)”到位

在2016年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、北京語言大學(xué)石定果教授針對(duì)農(nóng)村留守兒童存在的問題，更是直言不諱。她認(rèn)為造成目前這種不良局面的原因，主要存在如下方面：一是現(xiàn)在的家庭教育出了問題，家庭教育偏重突出孩子個(gè)體的獨(dú)占性，很容易造成孩子心理上的缺陷；二是學(xué)校教育出了問題，學(xué)校教育片面追求升學(xué)質(zhì)量，忽視學(xué)生道德素質(zhì)培養(yǎng)，造成一些孩子的是非觀念模糊，人生價(jià)值觀和社會(huì)價(jià)值觀扭曲；三是社會(huì)環(huán)境出了問題，網(wǎng)絡(luò)上大量的不健康信息，以及社會(huì)上很多不良的誘惑，影響孩子的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)價(jià)值取向。

筆者認(rèn)為，只有在家庭、學(xué)校、社會(huì)等層面上讓責(zé)任“精準(zhǔn)”到位，才能實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤！”的良好愿景。

留守兒童之“痛”的根源在于“留守”，沒有父母的陪伴，孩子的天空灰暗、多變，長期缺乏父愛、母愛的溫暖，會(huì)導(dǎo)致留守兒童缺乏身心安全感和自我認(rèn)同感.這對(duì)孩子一生的成長和性格形成造成很大的影響。相比之下，留守兒童往往更容易變得性格內(nèi)向、情感饑渴、自卑自棄、孤獨(dú)無靠、不愛學(xué)習(xí)、易受傷害，甚至敵視社會(huì)，難以與他人正常交往。

父母是孩子健康、快樂成長的第一責(zé)任人。只有父母切實(shí)地履行關(guān)愛子女的責(zé)任，更多地與孩子生活在一起、交流在一起，父母與孩子的情感紐帶才會(huì)不斷裂、不褪色。

《意見》明確指出，要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料。暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬，或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童，脫離監(jiān)護(hù)、單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)地了解和掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多的親情與關(guān)愛。父母或受委托的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)地予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

筆者所在區(qū)域的政府領(lǐng)導(dǎo)很有遠(yuǎn)見，出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，強(qiáng)化各方面的責(zé)任機(jī)制，鼓勵(lì)外出打工者回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，既方便照顧子女，也在經(jīng)濟(jì)收入上不吃虧。讓更多的孩子與父母親一起生活，減少了留守兒童的絕對(duì)數(shù)量，是當(dāng)?shù)卣畬?shí)施責(zé)任“精準(zhǔn)”到位的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

當(dāng)然，學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任也不可小覷。強(qiáng)化學(xué)校的管理責(zé)任，建立、健全學(xué)校留守學(xué)生專項(xiàng)工作考評(píng)機(jī)制，全面落實(shí)“控輟升學(xué)”的責(zé)任倒逼機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)的關(guān)愛責(zé)任，營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。對(duì)流浪未成年人的社會(huì)救助工作，公安、民政等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，建立切實(shí)可行的多方聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，做到對(duì)留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)全覆蓋、不留死角，這是責(zé)任“精準(zhǔn)”到位的具體表現(xiàn)。

三、行動(dòng)“精準(zhǔn)”高效

關(guān)愛留守兒童，給他們正常的成長空間，全社會(huì)都要行動(dòng)起來。從全國各地報(bào)道的信息來看，不少地區(qū)的行動(dòng)精準(zhǔn)、高效。

廈門市針對(duì)每年暑期留守、流動(dòng)兒童教育托管需求突出、安全事故高發(fā)的實(shí)際，將每年七至八月份設(shè)立為“廈門市留守、流動(dòng)兒童安全特別關(guān)愛月”，并重點(diǎn)解決留守兒童放學(xué)后失管、失教的突出社會(huì)問題。同時(shí)，設(shè)立“兒童之家”、“家庭關(guān)愛服務(wù)中心”、“四點(diǎn)鐘學(xué)校”等平臺(tái)和場(chǎng)所，為留守、流動(dòng)兒童提供心理健康教育和托管服務(wù)，建立和完善學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

貴州省關(guān)愛留守兒童工作在關(guān)愛對(duì)象、關(guān)愛內(nèi)容、關(guān)愛責(zé)任和關(guān)愛措施等四個(gè)方面行動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，做到精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)建檔到人。注重、關(guān)懷心理情感，建好“視頻通話”等親情關(guān)愛平臺(tái)。引導(dǎo)父母多與孩子溝通、交流，開展“愛心媽媽”、“代理家長”和假期探親等活動(dòng)，特別是做好學(xué)校心理健康輔導(dǎo)工作。建好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)“四在學(xué)校幸福校同”建設(shè)，改善學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。同時(shí)。將關(guān)愛設(shè)施的建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)力量參與、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，及時(shí)傳播政府和社會(huì)精準(zhǔn)關(guān)愛的正能量。

作為一名教育工作者，站在對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的高度，筆者認(rèn)為，教育的工作任重而道遠(yuǎn)，對(duì)留守兒童要嚴(yán)慈相濟(jì)，用愛去滋潤，用心去呵護(hù)，用情去溫暖。這樣，就能讓“留守兒童”走出心靈的荒漠，走進(jìn)親情的綠洲，從而讓每一個(gè)留守兒童都能健康、快樂成長。

結(jié)合工作實(shí)際，筆者所在的學(xué)校積極開展“給留守兒童心靈安家”活動(dòng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。在學(xué)校剛剛舉行的“分享成長中的快樂與煩惱”主題演講活動(dòng)中，對(duì)學(xué)校、老師關(guān)愛和呵護(hù)的感激之情，讓幾十名留守兒童幾度哽咽。學(xué)校行動(dòng)比較“精準(zhǔn)”，努力落實(shí)“三個(gè)一”，即定期談話跑一腿：在所列出需要結(jié)對(duì)幫扶的留守兒童中，被結(jié)對(duì)的學(xué)生每星期必須到結(jié)對(duì)老師（班主任）處，定時(shí)交流、匯報(bào)自己的生活和學(xué)習(xí)狀況，遇到困難尋求老師的幫助。問題矯正變一臉：對(duì)出現(xiàn)問題行為的留守兒童，學(xué)校發(fā)揮心理咨詢室的作用，心理老師有的放矢地對(duì)問題行為（比如遲到曠課、進(jìn)出網(wǎng)吧、夜不歸宿等）進(jìn)行矯正，讓陽光、自信溢滿學(xué)生的臉上。魅力展示露一手：學(xué)校為激發(fā)留守兒童愛家、愛校、愛父母、愛老師的感激之情，開展“感恩在行動(dòng)”系列教育活動(dòng)，比如演講、歌詠比賽，手抄小報(bào)、專題板報(bào)評(píng)比，以及“成長杯”等各項(xiàng)球類競(jìng)賽。課余生活的豐富多彩，讓留守兒童找到自立、自強(qiáng)、自尊、自信的進(jìn)取之心。學(xué)校在專項(xiàng)行動(dòng)中，還做到真情關(guān)愛，落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”：一是學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)。學(xué)校要求并檢查各班級(jí)從學(xué)習(xí)方面對(duì)留守兒童逐一進(jìn)行分類、分組，落實(shí)到每一位任課教師的情況，由任課教師具體分析學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，制定學(xué)習(xí)幫扶計(jì)劃，明確幫扶時(shí)間、內(nèi)容和階段性效果。二是生活上優(yōu)先照顧。學(xué)校規(guī)定每一位老師對(duì)留守兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學(xué)生開心、家長放心。留守兒童患病時(shí)，學(xué)校會(huì)組織人員及時(shí)送診、悉心照料。在生活中，還幫助引導(dǎo)留守兒童養(yǎng)成文明、健康的生活習(xí)慣。三是活動(dòng)上優(yōu)先安排。比如，根據(jù)留守兒童的特點(diǎn)，開展“魅力展示露一手”活動(dòng)，既促使其愉悅身心，又培養(yǎng)獨(dú)立自理和生活的能力.從而讓留守兒童倍感學(xué)校家庭般的溫暖。留守兒童的關(guān)愛之聲已成為茶余飯后師生們的熱點(diǎn)話題，學(xué)校及時(shí)地傳遞精準(zhǔn)關(guān)愛行動(dòng)的正能量，以引起社會(huì)的關(guān)注和家庭的配合。

留守兒童的關(guān)愛工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的長期工程，“兩會(huì)”期間釋放出來的信號(hào)，更增添我們工作的動(dòng)力：讓每一個(gè)留守兒童都能快樂地留守、健康地成長、自主地發(fā)展、幸福地生活，讓每一對(duì)在外的父母都能安心勞務(wù)。這對(duì)解決當(dāng)下留守兒童的關(guān)愛問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也是對(duì)國家實(shí)施精準(zhǔn)教育扶貧起到很好的潤滑作用，從而努力地讓留守兒童受到傷害的問題——這一社會(huì)之痛，能從根本上得到診治，這是全社會(huì)的期盼與要求。

[責(zé)任編輯：嚴(yán)加紅]