民族院校在城市多民族社區協同治理中的作用

梁玲云 任雪 張為波

摘 要：隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，城市散居地區的少數民族人口不斷增加，民族分布和交往格局正在發生重大變化，城市多民族社區應運而生。然而，由于我國正處社會轉型期，形勢和環境復雜多變，傳統的社區治理格局已不適用，取而代之的是政府組織、企業組織、居民組織等多元主體都參與治理的協同治理模式。協同治理最終的目標是實現居民利益最大化，但目前我國城市多民族社區發展尚未成熟，居民很多利益訴求還得不到滿足。同時，多民族社區的治理仍然面臨著社區工作者人員不足、社區凝聚力不強等難題。作為城市多民族社區重要組成部分的民族院校，她可為社區開展工作提供一定的人員支撐、智力支持，從而使民族院校的主體作用得以更好的發揮。

關鍵詞：民族院校；多民族社區；協同治理；人員支撐；智力支持

中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0109-02

中國共產黨的十八屆三中全會報告提出“要實現國家治理體系和治理能力現代化建設”。社區治理作為國家治理的基礎前提，也要實現治理體系和治理能力的現代化。當前，由于我國社區工作體系尚不完全成熟，社區治理仍面臨著很多困難。

一、問題的提出

工業化、城市化進程的推進與加快，促使少數民族不斷涌入城市，成為城市大家庭的重要組成成員。社區作為社會的基礎細胞，其治理是社會治理的基礎工程，而社會治理又是國家治理的基礎工程。可見，社區治理在國家治理中具有重要的地位和作用。社區按屬地分類可分為農村社區和城市社區，城市社區按民族屬性來分又可分為城市一般社區和城市多民族社區，后者因其居民來自不同民族地區而具備多元性特點，因此對其進行治理更具挑戰性。城市多民族社區實現協同治理的最主要目標是維護居民利益和社區穩定，促進社區發展。作為城市多民族社區的組成主體之一——民族院校，是黨和國家為解決我國國內民族問題而建立的綜合性普通高等院校。經過多年的發展，民族院校是我國培養少數民族高素質人才、傳承和弘揚各民族優秀文化的重要基地。民族院校除了為民族地區培養專業人才之外，校內舉行的一系列加強民族交流、促進民族團結的活動也為維護社會和諧與穩定提供了借鑒，這跟城市多民族社區實現協同治理的最主要目標是相一致的。

二、城市多民族社區治理面臨的新任務

城市社區作為社會的基礎細胞，歷來都受到國家和社會的高度重視。自改革開放以來，社會環境發生了翻天覆地的變化，使當今社區治理環境發生了深刻變化，面臨著一系列新任務，具體表現在以下幾個方面。

1.社區工作者的人員不足，數量有待增加。社區工作者是指在社區黨組織、社區居委會和社區服務站專職從事社區管理和服務，并與街道（鄉鎮）簽訂服務協議的工作人員。①城市多民族社區因其居民來源不一、民族屬性不同，要求社區必須配備與工作環境和需求相匹配的工作者。但就目前來看，社區工作者的供需量卻稍顯失衡。以西南民族大學所在的洗面橋橫街社區為例，該社區目前主要由“兩委一站”（總支部委員會、居民委員會、綜合服務管理站）負責社區信訪調解、綜治維穩等各項工作，工作者總人數為13人，與國家相關規定存在很大的差距，具體如表1。

由以上表格我們可以看出，洗面橋橫街社區“兩委一站”的工作者總人數13人尚未達到國家規定的最少配給人數29人，工作人員數量有待增加。

2.社區工作者的知識和年齡趨向老化，人員結構有待改善。社區工作者合理的人員結構對于社區工作的開展以及社區自身的發展具有非常重要的作用。一個合格的社區工作者必須要具備專業知識、現代科學管理知識、法律知識等一系列綜合知識，多民族社區的工作者還需具備一定的民族、宗教知識。然而，由于歷史的原因和受當前我國社區工作體系發展尚不完善等因素影響，目前的社區工作人員大多是下崗或退休人員，且一般都未受過高等教育，更未接受專業培訓。另外，人員結構中女性占比要遠高于男性占比，漢族人員多于少數民族人員。以西南民族大學所在的洗面橋社區為例，該社區工作人員的性別比例如圖1。

由上圖我們可以看出，男性占比為38%，而女性占比高達62%。另外，據社區黨委書記介紹，目前社區內的工作人員年齡趨向老齡化，難以學習新的社區治理理念，有待改善。

3.社區精神文明建設類型單一，活動有待多樣性開展。城市社區精神文明是人們精神生活和社會精神發展與進步的一種重要體現。城市社區因其居民從事的都是非農工作，工作差異大，且居住環境較為封閉。另外，由于多民族社區居民因民族的不同而致使居民間差異性明顯。若要將多民族社區內的居民聯系起來，就必須加強精神文明建設，通過舉行多樣類型的活動來引導、促進居民間的溝通與交流。相比于一般的社區，城市多民族社區在進行精神文明建設過程中要考慮民族多樣性。目前，城市多民族社區居民間缺乏溝通很大原因在于他人不了解本民族的文化，出于自我保護意識，他們選擇不交流。另外受制于人力、財力的短缺及居民的不愿參與，當前多民族社區內舉辦的精神文化活動并不多，居民缺乏平臺去了解其他民族的文化。

4.居民參與度不足，積極性有待提高。近年來，隨著城市社區建設的不斷發展，社區的凝聚力呈增長趨勢，居民參與社區公共事務的態勢也在不斷改善。作為社區參與主體之一的社區居民，他們對社區的直接參與和治理對培育居民的認同感、歸屬感具有重要的推動作用，同時還能有效地發揮與整合社區自身的各種資源，是社區發展的動力源泉。然而，即使現在越來越多的居民已經意識到自己有參與社區治理的權力，但受傳統的“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”觀念的影響，居民對社區公共事務的參與積極性卻并不高，且參與人員結構不合理：中青年人少，老年人多；在職人員少，離休人員多；男多女少。

三、民族院校在城市多民族社區協同治理中的作用

1.為開展社區服務工作提供人員支撐。一切工作的開展都離不開人員的支撐。現階段，由于我國社區工作發展尚不成熟，且社區工作者的薪資待遇相對來說較低，不足以吸引年輕人來從事社區工作。多民族社區因為居民的多元性特點，社區工作要求更高，而社區人員又面臨著結構不合理的困境。面對這些問題，多民族社區迫切需要相關力量的支持。作為多民族社區重要組成部分的民族院校，她可以為社區開展社區服務工作提供有力的人員支撐。以西南民族大學為例，其學院之一——社會學與心理學學院自2005年開始每周二和周四都會派送不同任務組的同學到社區辦公室坐班，為社區居民解決生活中的難題，緩解了基層干部短缺的難題。

2.為提升社區凝聚力、增加社區歸屬感提供智力支持。社區歸屬感是社區發展的不竭動力，更是化解社區矛盾與沖突的基礎。社區凝聚力是形成社區歸屬感的前提條件。社區只有加強社區凝聚力，將居民匯聚到一起，社區居民才能有社區歸屬感，也才能激發他們參與社區治理的熱情，從而促進社區的健康成長。然而多民族社區因為居民擁有不同的民族文化，再加上所受的教育、性格愛好也不同，所以他們可能會傾向于選擇封閉性的生活方式。若要讓其真正融入多民族社區這個“大家庭”，就要增進其對民族文化的了解，這就需要社區舉行相關活動，“以活動來凝聚人心”。作為城市多民族社區的重要構成單元，民族院校有著豐富的文化、人力資源。學校開展的一系列宣傳各民族知識、加強各族師生溝通與交流的舉措可為提高社區的凝聚力和歸屬感提供智力上的支持。如西南民族大學每年都會舉行多項活動來加強各族師生之間的了解，具體如表2。

3.為加強精神文明建設、提高居民參與提供指導。社區參與是社區成員參與社區公共事務和社區公共活動，影響社區全力運作并分享社區建設成果的行為和過程。但目前城市多民族社區的居民參與積極性并不高，究其原因在于社區的精神文化活動不多，居民間缺乏溝通，居民對社區的參與是社區發展的動力，若要提高居民的參與積極性就必須強化宣傳教育，培養“社區是我家，建設靠大家”的意識。同時，在宣傳教育時要堅持社區需求本位原則，注意采用多樣性的宣傳方式。民族院校可在這些方面提供有力指導。以西南民族大學為例，校內法學院的學生可以為社區開展法律宣傳活動出謀劃策，提供智力上的支持，藝術學院的學生可為社區文藝晚會提供節目，增加晚會節目的多樣性，滿足不同年齡段居民的欣賞需求，從而提高居民參與積極性。

參考文獻：

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