新常態下ST區新材料產業集群發展研究

南劍飛　趙麗麗

摘要：新材料產業是先進制造業的基礎產業，對工業轉型升級具有重要推動作用，它既是重要的戰略性新興產業，也是發展新能源、高端裝備制造等其他戰略性新興產業的支撐和保障，更是當前全面推進實施制造強國戰略《中國制造2025》十大重點領域之一。文章聚焦中國新常態下ST區新材料產業集群問題，著重闡述了總體現狀、成效、現存問題，并提出了相應的優化措施，為做強、做大ST區新材料產業，持續提高ST區新材料產業集群質量和效益，大力發展“四新經濟”，加快構建“創業ST、宜居ST、和諧ST”提供重要參考和借鑒。

關鍵詞：新常態；新材料；產業集群；發展優化；ST區

一、 問題的提出

新材料作為高新技術的支撐和基礎，應用范圍極其廣泛，已成為21世紀最具發展潛力的領域之一。近年來，新材料產業越來越受到國際社會的普遍重視，許多國家加大了對新材料的扶持力度，美國發布了“先進制造業國家戰略計劃”，加大對包括先進材料在內的四個領域的投資；歐盟研究出臺了新材料激勵政策，重點發展納米等新材料領域；英國、韓國等緊隨其后，加大科技投入，加快新材料科技成果轉化，世界新材料產業正進入一個全新的高速發展期。當前，我國新材料產業在國際產業布局中正呈現由低級向高級發展的趨勢，隨著對外開放的不斷擴大和全球合作交流的進一步深化，我國新材料產業整體發展趨勢良好，產業規模不斷擴大。據統計，“十一五”期間，新材料產業年平均增長速度達到20%；技術水平不斷提升，在一些關鍵材料的研發、應用方面取得明顯成效?！笆濉逼陂g，新材料產業被國家列入戰略性新興產業實現了重點培育和快速發展。

2015年5月，國務院印發《中國制造2025》，明確提出了包括新材料產業在內的十大重點發展領域。新材料作為上海市優先發展的重點領域之一，已發展成為產值位列高端裝備制造產業和新一代信息技術產業之后的第三大產業，成為上海市戰略性新興產業的重要支柱。上海市新材料產業重點發展特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料等領域，其中先進高分子材料和高端金屬結構材料已成為上海新材料產業的兩大核心產業。這是一方面。另一方面，當前，世界經濟的不穩定性、不確定性因素依然突出，國際金融危機的深層次矛盾尚未消除，新的風險又在形成和積聚，世界各國都在尋求危機的應對方法和新的經濟增長點。以美歐為代表的發達國家紛紛提出"再工業化"，搶占工業發展新制高點，鞏固經濟現代化的基礎和前提，促進經濟增長復蘇。在此背景下，中國發展環境、比較優勢和內部動力機制已發生深刻變化。走中國特色新型工業化道路，推動經濟發展方式轉變，成為關系中國經濟發展全局的戰略抉擇。要走新型工業化道路，實現中國“彎道超車”，必須突出創新驅動作用，主動調整產業結構，提升產業能級，推動新技術產業化，在未來分工地位的關鍵產業領域突破核心技術瓶頸，在各行業打造一批能夠支撐中國經濟社會長期發展且具國際競爭優勢的產業集群。在牢牢把握以上經濟形勢的基礎上，ST區委、區政府為了推動ST區產業快速發展，實現經濟的追趕式增長，積極對接國家、上海市的戰略性新興產業領域，進一步明確了ST區產業發展的“3+2+3”的八大產業集群，并將“ST區推進八大產業集群建設的難點及對策”作為區委重點調研課題。

新材料產業是先進制造業的基礎產業，對工業轉型升級具有重要推動作用，它既是重要的戰略性新興產業，也是發展新能源、高端裝備制造等其他戰略性新興產業的支撐和保障，更是當前全面推進實施制造強國戰略《中國制造2025》十大重點領域之一。在中國整體進入新常態下，在中國“四個全面”的進程中，特別是在上海創新驅動發展、經濟轉型升級、加快構建上?！八膫€中心”和具有全球影響力的科技創新中心的大背景下，ST區如何加快培育和發展新材料產業，如何做強和做大新材料產業集群，如何持續貫徹和落實ST區“工業強區”戰略，如何加快轉變經濟發展方式，推動ST區產業結構優化升級，成為ST區關注的焦點。本文聚焦中國新常態下ST區新材料產業集群問題，分析了其發展環境和發展概況，著重闡述了其發展現狀、存在問題，并提出了相應的優化措施建議，為做強、做大ST區新材料產業，持續提高ST區新材料產業集群質量和效益，大力發展“四新經濟”，加快構建“創業ST、宜居ST、和諧ST”提供重要參考和借鑒。

二、 ST區新材料產業集群發展診斷分析

1. 總體現狀。

（1）招商引資力度日趨加大。ST區大力開展新材料產業招商引資工作，堅持走出去和請進來相結合，境內招商和境外招商并舉，針對新材料發展目標，著力引進具有產業引領性作用、產值效益高的重點項目；在產業鏈招商上下功夫，尤其是在產業鏈關鍵環節和缺失環節開展針對性招商，著力引進上下游關聯企業，為重點項目做好配套工作，形成特色突出、優勢互補、分工合理的產業發展格局。2013年，新簽約新材料項目18個，總投資達79.49億元。中國軟包裝集團控股有限公司的BOPP薄膜項目落戶ST工業區；全球最大的工業織帶制造商澳帕曼落戶張堰新材料產業基地，除此之外浙江永恒實業穩定網絡索、上海晟璽PC熱塑料鏡片等新材料項目也相繼簽約落戶ST區，產業基礎得到進一步夯實。

（2）發展軟環境已逐步營造。一是引導企業用好科技創新扶持政策，爭取國家、市、區三級專項補助資金，提升企業技術創新水平。2013年，ST區新材料企業新增上海市科技小巨人企業兩家；ST區企業技術中心、科技小巨人、專利示范企業各一家；乘鷹新材料等7個項目獲得國家重點產業振興和技術改造項目、國家中小企業發展專項資金、上海市特色產業中小企業發展資金、上海市產學研合作計劃項目及各類品牌創建獎勵等共計576萬元。二是加大融資和人才支持力度。充分發揮政府的橋梁紐帶作用，搭建融資服務新平臺，幫助企業對接銀行、擔保公司、投資基金等金融機構，2013年組織新材料產業系統性的融資對接活動5次，落實貸款1億元左右。鼓勵企業引進在新材料領域有前瞻性眼光、掌握核心技術的高端人才，提升企業創新能力和技術水平，積極推動人才公寓和單位租賃房、員工宿舍樓工作，落實人才的住房、稅收等優惠政策。

（3）企業產學研合作發展迅速。加強政府引導和政策支持，營造產學研合作的良好發展環境。鼓勵企業與高校、科研院所的產學研合作，共建新材料技術創新研發平臺，對關鍵技術進行聯合攻關，提升行業科研能力。目前，“多功能纖維面料研發公共服務平臺”和“中國科學院上海有機化學研究所特種纖維涂層研究中心”等相繼在ST區落地建設。在政府的推動下，企業與高校、科研機構的合作不斷深化，科技攻關實力和科技成果轉化加速提升。欣年助劑與中科院上海高等研究院合作建立了“低碳化工催化劑工程化平臺”，與中石化石科院合作開發工業廢水的膜處理系統，推進催化試劑的研制開發工作；匯得化工與上海交通大學簽署產學研合作協議，共同申報了2013年度產學研合作計劃項目高亮揉紋聚氨酯樹脂，對新型纖維材料的研發力度進一步加大。

（4）產業轉型發展日益加快。鼓勵企業采取增資、兼并重組等方式，吸收消化國內外先進技術，實現自身技術的升級改造和產品的更新換代，提升企業核心競爭力。支持華峰鋁業通過增資并購方式引入日本輕金屬株式會社，借助國外先進技術，提升產品科技含量，延伸產品應用領域，2013年公司產值首次突破9億元，產品成功打入歐美、日本等市場。鼓勵凱鑫森與其關聯企業凱蘭達兼并重組，強化與上市公司上工申貝的合作，重組公司將獲得后者注資1.8億元，用于發展新功能性薄膜和涂層材料項目。針對產業發展特點和企業發展實際，加快淘汰落后產能，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能，支持企業通過技術改造、產品升級等方式，實現產業結構轉型升級，2013年新材料產業有1家企業被列入淘汰產能企業名單。

2. 主要成效。作為上海市新材料產業發展最為集中的地區之一，ST區重點發展高性能纖維及復合材料、新型合金材料及高分子合金材料、特種橡膠、新型綠色建材、高檔涂料等，經過多年的培育和發展，形成了以華峰超纖、嘉寶莉涂料等一批骨干企業為龍頭的產業集群。近年來，通過推進項目建設、優化發展環境、加快產業轉型升級等工作措施，ST新材料產業總體發展勢頭良好，成效顯著，表現在：

（1）產業規模不斷擴大。2013年，全區54家新材料企業，累計實現工業總產值127.51億元，同比增長8.17%。其中新型合金材料及高分子合金材料、高性能纖維及復合材料成長性良好，已發展成為ST區新材料兩大支柱力量，其中新型合金材料及高分子合金材料實現產值65.83億元，同比增長2.59%；高性能纖維及復合材料實現產值23.28億元，同比增長31.75%，其中華峰超纖貢獻產值7.27億元。

（2）骨干企業帶動作用明顯增強。ST區新材料企業順應產業發展形勢，通過有效配置人力、物力等資源，對重點領域、關鍵技術加大資金投入和研發力度，加快調整產品結構，企業綜合競爭力不斷增強，引領和輻射整個產業集群的作用進一步顯現。例如：華峰超纖作為超細纖維聚氨酯合成革生產技術領域內的領跑者，生產能力位居國內第二，技術儲備豐富，是5項國家輕工行業標準起草與制訂單位之一，擁有較強行業話語權。精細化工園區的嘉寶莉多年來潛心專注于涂料行業的經營，企業高度重視產品研發和技術創新，核心產品已成功打入高端市場，2013年企業獲得中國涂料十大品牌（內資品牌）、中國著名涂料品牌等多項榮譽稱號，在行業內有一定影響力和品牌知名度。

（2）產業發展動力不斷增強。從目前新項目、開工及竣工項目情況看，新材料產業后續發展動力較足，形勢良好。2013年，ST區引進新材料產業項目18個，計劃投資總額79.49億元，其中用地項目11個，計劃投資總額78.76億元，用地面積1 040畝，畝均投資強度757.31萬元。華峰鋁業、美凱威奇等18個項目已建成投產，悅得軟包裝、巴德士等13個項目已竣工，有望2014年投產，凱鑫森（二期）、立邦工業涂料等8個項目進入開工建設階段，上述項目預期將新增產能34.76億元。

3. 現存問題。

（1）自主研發能力較弱。ST區新材料生產能力不斷提升，但高端技術設備嚴重依賴進口的現象仍然存在。對生產工藝的研究欠缺，創新投入不足，導致產品整體競爭力不足，目前ST區新材料企業產品仍以中低端為主，高性能、高附加值的產品少且品種不全。部分企業對硬件的重視程度高于軟件，對前者的資金投入也大于后者，在人才、技術培育等方面缺乏遠見意識，制約了新材料行業的創新發展。浙東建材產值規模較大，但受產品同質化程度較高的影響，客戶可能隨時轉走訂單，企業正面臨巨大競爭壓力。

（2）產品配套能力較弱。ST區新材料產業相互配套能力較弱，上下游產業融合較差，關聯企業緊密對接的完整產業鏈欠缺。部分企業所需的原材料無法在區域內找到合適的供應商和采購商，需要到其他地區進行采購，增加了企業交易和運輸的成本，原有的土地、資源和勞動力的部分優勢被相應抵消，區域內充分利用規模經濟和范圍經濟的產銷一體化網絡格局也難以形成。

（3）產學研合作機制有待進一步完善。一是產學研的長效機制缺乏。長期的、有效的產學研合作機制是產業可持續發展的重要保障，但在目前看來，ST區新材料企業的產學研圍繞項目進行的短期合作較多，圍繞某一技術領域的點對點合作較多，部分企業的產學研合作仍停留在技術轉讓以及委托開發等較低層面上，部分研究領域和科技成果轉化存在重復投入和建設的現象，資金、科技、人才資源分配不均衡，導致對關鍵技術缺乏更深入的研究和分析。二是產學研脫節現象仍然存在。表現為高校、科研機構的科技成果、專利項目較多，但項目轉化率低。各部門之間缺乏有效的信息溝通機制和交流平臺，各環節緊密結合的機制體制尚未完全建立，高校、研究機構的科研方向與企業的實際需求之間存在脫節，產業發展沒有形成合力。金霞化纖與東華大學建立了產學研合作機制，致力于新型纖維材料的研發工作，但受生產設備、投入成本等因素影響，雙方的合作更多地停留在研發層面，致使其科研成果轉化率低，實際效果與預期存在較大差距。

三、 ST區新材料產業集群發展優化措施

1. 環境分析。

（1）有利因素。政府支持力度加大。國家和上海市的戰略性新興產業規劃，都明確將新材料作為重點產業來培育和發展，在產業政策的引領下，新材料產業勢必會進一步加快發展步伐。ST新材料產業規劃前瞻性強，目標清晰明確，區域內重點發展的新型復合材料、新型合金材料等與新材料“十二五”規劃提出的重點發展領域契合度高，為爭取國家及上海市的產業政策傾斜和項目支持創造了有利條件；產業基礎不斷夯實。ST已形成以八個產業集群為重點發展的較為完備的工業體系，在全國范圍內有較大影響力的產業基地和企業。張堰鎮、漕涇鎮、上海精細化工園區、ST工業區等新材料產業基地建設推進有力，為產業的培育和發展提供了孵化器，區內一批高新技術企業迅速壯大，引領和帶動產業的整體發展。

（2）不利因素。ST新材料產業自主創新、核心技術、高端產品等方面缺乏優勢，發展面臨著較多不利因素：從事新材料產業的科研機構數量不多；適應產業發展的科技創新體系不完善；資金投入不足，高性能材料、關鍵技術研發進展緩慢；高端技術人才不足，整體自主創新能力較弱；產學研一體化的發展體系尚未完善；缺乏具有國際競爭力的企業；節能控耗和轉型升級壓力大。

2. 優化措施。

（1）培育新材料龍頭企業。加大扶持力度，將做大產業和做強企業相結合，支持華峰鋁業、大巨龍蓬蓋等企業繼續發揮規模優勢，加強品牌建設，進一步鞏固行業領先地位；支持嘉寶莉、華峰超纖等科技含量高、市場潛力大、發展前景好的骨干企業加快發展；鼓勵具有自主知識產權、掌握核心技術的企業通過改制上市發展壯大，打造一批具有國際競爭力的龍頭企業；著力引進一批具有為上下游產業提供相關配套服務能力的特色中小企業，形成完整緊湊、各細分產業協同發展的產業鏈形態，加速整個產業集群的發展。

（2）加大產學研合作工作力度。加大政策支持力度，營造良好的產學研用合作環境。圍繞ST區新材料產業創新需求，大力推進產學研合作，構建緊密結合的產學研合作體系，充分發揮高校、科研機構的科技攻關實力和優勢，不斷促進高校的科技成果與企業的需求有效對接，著重突出以企業為主體，以市場為導向的應用環節，提升ST區新材料產業技術水平。加快構建和完善科技創新服務平臺，著力對新材料企業具有共性的科技技術進行攻關，推動科技成果共享機制，加快新材料產業商業化、規?；M程。鼓勵ST區重點骨干企業與國內外知名高校院所合作，聯合建立工程技術研發中心或技術創新戰略聯盟，對企業關鍵、核心技術加大研發力度。

（3）加強政策對接。貫徹落實國家和上海市新材料產業“十三五”規劃，按照ST區關于推進新材料產業發展的相關要求，積極幫助企業對接各項優惠政策。對于投資規模大、發展前景好、符合新材料總體布局和發展規劃的重大項目，積極幫助其爭取上海市土地統籌指標，加快推進項目的落戶和建設進度；支持企業申報上海市戰略性新興產業項目、上海市及ST區企業技術中心等項目；對企業成功創建品牌給予獎勵；鼓勵企業積極爭取國家和上海市重點技術改造等專項補助資金，通過技術改造，實現產業結構調整升級；鼓勵中小企業充分發揮自身產業特點和優勢，打造企業特色品牌，走專精特新之路，實現內涵式發展。

參考文獻：

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[4] 南劍飛.食品加工產業集群化現狀及對策研究[J].上海農村經濟，2015，（3）.

基金項目：上海商業發展研究院上海商學院上商學者基金項目（項目號：15KY-SSXZ-01）；教育部人文社會科學研究規劃基金項目資助（項目號：09YJA790171）；四川省哲學社科重點研究基地四川理工學院中國鹽文化研究中心資助（項目號：YWHYZ09-02）。

作者簡介：南劍飛（1974-），男，漢族，陜西省咸陽市人，上海交通大學安泰經濟與管理學院工商管理博士后，四川大學管理學博士，西南石油大學副教授、碩士生導師，上海市金山區行政學院高層次引進人才，研究方向為城市經濟、工商管理；趙麗麗（1978-），女，漢族，山西省陽泉市人，上海商學院副教授，研究方向為商業經濟、城市經濟。

收稿日期：2016-02-10。