未成年人保護等不得、拖不得、慢不得

王振耀

國務院《意見》明確民政部門對留守兒童工作負有主要責任，將促進制度更有效地落地。“過去留守兒童究竟歸誰管，其實在政府部門中，沒有那么明確。都強調，說大家都應該重視，但是政府的哪個部門重視呢？這就會出現管理滯空，最后誰也沒責任。這次文件提出，‘民政及有關部門，加上各級地方政府、村委會居委會，由一個民政部門來承擔重要責任。”

成立未成年人（留守兒童）保護處這是國務院的《意見》下達后，行政部門開始進行的非常實際的措施。民政部成為聯席會議的牽頭單位，承擔起未成年人保護的職責。

我國有3億多18歲以下的未成年人需要保護，國家現在成立未成年人留守兒童保護處，讓未成年人的行政保護體系有了一個具體的支點。而且，這樣可以激活未成年人保護法。未成年人保護法很重要，但過去在行政上沒有一個專門的部門來負責執行。

成立未成年人（留守兒童）保護處是第一步，根據形勢的發展，可能會進行相應調整。重要的是有了一個觸發點。從全世界來看，各國以人為中心的社會事務管理機構數量都在增長。其他國家級別較高的有兒童部，或者家庭與兒童事務部、青年與兒童事務部，又或者相對獨立的兒童局。這是國家行政體制中一定要納入的一部分，我們國家以前長期沒有落實，導致兒童保護變成了一個口號，出了很多問題，卻不知道是誰的責任。

未成年人留守兒童保護處是一個落實國務院意見的非常重要的措施。大家對國家行政體系可能不太了解，它是一個網狀的。一個處，上邊有司、部來共同運作，如果沒有一個處來承擔具體職責，整個行政體系很難協調。比如救災體系，由民政部的一個救災司承擔，它掛了一個牌子：國家減災委員會辦公室，人數并不多，但可以協調所有相關部門。具體執行上來說，以此為開端，可以深入到整個基層體系。

未成年人保護是全社會都關注的，等不得、拖不得、慢不得。如果這個縣試點三年，那個縣可能就出問題了。所以需要立即在全國建立一個普及型的兒童保護體系，需要有一部兒童福利法，有比較強的國家兒童福利政策，同時也有比較強的兒童服務行政系統。有專業化的工作人員、足夠的資金，來保證兒童的福利。體系建立后，可以慢慢完善。

另外，未成年人保護處成立后，一旦出問題，也會成為被媒體、社會追問的主體。所以工作很急迫。從現在國務院的文件和民政部的舉措來看，節奏非常緊，沒有拖延。估計后續還會有一系列相關政策出臺。社會組織也需要抓住這個機遇，協助政府落實兒童保護工作。我預期，今年會是我國兒童保護和兒童福利體系建設的重大轉折點。