未成年人保護(hù)等不得、拖不得、慢不得

王振耀

國務(wù)院《意見》明確民政部門對留守兒童工作負(fù)有主要責(zé)任，將促進(jìn)制度更有效地落地。“過去留守兒童究竟歸誰管，其實(shí)在政府部門中，沒有那么明確。都強(qiáng)調(diào)，說大家都應(yīng)該重視，但是政府的哪個(gè)部門重視呢？這就會(huì)出現(xiàn)管理滯空，最后誰也沒責(zé)任。這次文件提出，‘民政及有關(guān)部門，加上各級(jí)地方政府、村委會(huì)居委會(huì)，由一個(gè)民政部門來承擔(dān)重要責(zé)任。”

成立未成年人（留守兒童）保護(hù)處這是國務(wù)院的《意見》下達(dá)后，行政部門開始進(jìn)行的非常實(shí)際的措施。民政部成為聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，承擔(dān)起未成年人保護(hù)的職責(zé)。

我國有3億多18歲以下的未成年人需要保護(hù)，國家現(xiàn)在成立未成年人留守兒童保護(hù)處，讓未成年人的行政保護(hù)體系有了一個(gè)具體的支點(diǎn)。而且，這樣可以激活未成年人保護(hù)法。未成年人保護(hù)法很重要，但過去在行政上沒有一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)執(zhí)行。

成立未成年人（留守兒童）保護(hù)處是第一步，根據(jù)形勢的發(fā)展，可能會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。重要的是有了一個(gè)觸發(fā)點(diǎn)。從全世界來看，各國以人為中心的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量都在增長。其他國家級(jí)別較高的有兒童部，或者家庭與兒童事務(wù)部、青年與兒童事務(wù)部，又或者相對獨(dú)立的兒童局。這是國家行政體制中一定要納入的一部分，我們國家以前長期沒有落實(shí)，導(dǎo)致兒童保護(hù)變成了一個(gè)口號(hào)，出了很多問題，卻不知道是誰的責(zé)任。

未成年人留守兒童保護(hù)處是一個(gè)落實(shí)國務(wù)院意見的非常重要的措施。大家對國家行政體系可能不太了解，它是一個(gè)網(wǎng)狀的。一個(gè)處，上邊有司、部來共同運(yùn)作，如果沒有一個(gè)處來承擔(dān)具體職責(zé)，整個(gè)行政體系很難協(xié)調(diào)。比如救災(zāi)體系，由民政部的一個(gè)救災(zāi)司承擔(dān)，它掛了一個(gè)牌子：國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室，人數(shù)并不多，但可以協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門。具體執(zhí)行上來說，以此為開端，可以深入到整個(gè)基層體系。

未成年人保護(hù)是全社會(huì)都關(guān)注的，等不得、拖不得、慢不得。如果這個(gè)縣試點(diǎn)三年，那個(gè)縣可能就出問題了。所以需要立即在全國建立一個(gè)普及型的兒童保護(hù)體系，需要有一部兒童福利法，有比較強(qiáng)的國家兒童福利政策，同時(shí)也有比較強(qiáng)的兒童服務(wù)行政系統(tǒng)。有專業(yè)化的工作人員、足夠的資金，來保證兒童的福利。體系建立后，可以慢慢完善。

另外，未成年人保護(hù)處成立后，一旦出問題，也會(huì)成為被媒體、社會(huì)追問的主體。所以工作很急迫。從現(xiàn)在國務(wù)院的文件和民政部的舉措來看，節(jié)奏非常緊，沒有拖延。估計(jì)后續(xù)還會(huì)有一系列相關(guān)政策出臺(tái)。社會(huì)組織也需要抓住這個(gè)機(jī)遇，協(xié)助政府落實(shí)兒童保護(hù)工作。我預(yù)期，今年會(huì)是我國兒童保護(hù)和兒童福利體系建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。