縣域協作，如何邁過三道“坎”

陳瀟

2014年，有網友吐槽——

“云開高速公路2009年通車，到今天兩地卻都沒開通高速路客運班車。云開兩縣客運車輛還在跑以前的老公路，60來公里要花兩個半小時，出行太不方便！”

此言一出，立即引得其他網友競相跟帖——

“是呀，交通不‘通，‘萬開云還怎么一體化？”

“三地往來太不方便了，希望盡快解決。”

…………

網友激烈吐槽，反映出當前“萬開云”區域協作的一大深層次問題——基礎設施互聯互通程度低。

基礎設施互聯互通是區域協作深化的基石。

綜觀全市各區域區縣，物流、能源管網、連片城鎮群等仍處于分散建設、封閉運行狀態，互聯互通程度偏低，影響了縣域協作進一步深化。

這就是縣域深度協作面臨的第一道“坎”。

如何邁過這道“坎”？

以“萬開云”板塊為例，至少要做到“三同”——

交通同網

在“萬開云”經濟板塊實踐中，我們計劃，到2020年，形成以“公路、鐵路、水路聯運”為依托，形成“高速成網、干線升級、鐵路入境、水運復興”的綜合交通運輸格局，進而實現“半小時萬州、1小時達州、3小時重慶（主城）、4小時西安、5小時成都、6小時武漢”的目標，主動融入“萬開云”及長江經濟帶綜合運輸體系。

如何達到目標？

首先把開縣交通網絡融合進“萬開云”區域交通網絡。

具體來說，一是加快推動浦里工業新區控制性工程，促進開縣浦里片區與萬州國家級經濟技術開發區互聯互通。

二是加快推進渝西高速鐵路、達萬鐵路二線、開城高速等重大項目建設，打造“萬開”縱向發展軸。

三是加快推進開云高速、小江航運整治工程，促進開縣、云陽互通發展。同時，積極爭取啟動建設云開快速通道和開通三地城市公共交通。

——開縣縣委書記何毅

能源同體

能源是地方發展的重要保障。對“萬開云”板塊而言，要加強水、電、氣等能源統籌力度，力爭實現一體化運作。要統籌“萬開云”電廠電網規劃選址，如重點規劃建設神華重慶萬州港電一體化項目6×100萬千瓦發電和1000萬噸儲煤基地工程，加大開縣白鶴電廠技術改造力度，實現電力同網同價；建立區域油氣供應管網體系，同時配套推進區域內油、氣同網同價；制訂新能源和可再生能源發展規劃，共同推動天然氣等清潔能源和太陽能、風能、水能等可再生能源的選址開發與配送利用。

——萬州區委黨校副教授陳仁安

城鎮同建

首先是構建四條城鎮空間拓展帶。

“萬開云”地區的用地呈東西向帶狀分布，主要位于沿長江及平行于長江，在萬州與開縣之間的四條東西向槽谷中，因此，對于“萬開云”的發展空間，首先應考慮“四條城鎮空間拓展帶”。

同時要打造三大城鎮發展片區。

在區域產業協作規劃引導下，著力打造三個城市功能聚集區，即主要以萬州、開縣、云陽的城區現狀為基礎，突出形成以一座大城市（萬州）、兩座中等城市（開縣、云陽）為構架的城市格局，依托協作產業項目進行生產生活基礎設施的配套。

——萬州區委黨校副教授陳仁安