我國食鹽專營開放后的問題初析

吳躍婷

【摘要】本文從我國鹽業(yè)專營制度的歷史背景入手，誠然，市場化必定是鹽業(yè)改革的最終方向，然后開放的背后必然是要承擔一定的風險，本文重點討論本次食鹽專營開放后可能帶來的問題以及應對措施。

【關鍵詞】食鹽 專營 取消 開放

1我國食鹽專營制度改革的背景

中國的食鹽由政府專營的制度很漫長，可追溯到春秋時代，在《管子》中就有記載。中間有過中斷，1949年建國以后，中國恢復了鹽業(yè)專營制度。五十年代初在財政部下設鹽業(yè)局，它既是鹽業(yè)行政主管又是食鹽生產(chǎn)者。到1996年，《食鹽專營辦法》出臺，工業(yè)鹽向市場開放，但食用鹽開始專營，且這一制度延續(xù)至今。

我國能夠開放食鹽專營首先是基于市場經(jīng)濟的需要，鹽業(yè)市場也需要市場自由競爭和發(fā)展。另外我們也已經(jīng)能夠開放食鹽專營了，歷史上長期實行食鹽專營是因為當時的制鹽技術落后，資源也比較匱乏，而現(xiàn)今的鹽業(yè)稅占全部稅收的比例已經(jīng)幾乎小到可以忽略不計的，鹽業(yè)早已經(jīng)不是稀缺品，制鹽成本也非常低。開放食鹽專營，同時也是對消費者選擇權的一種尊重。隨著食鹽專營開放，將會有更多迎合大眾需要的食鹽上市。

2我國食鹽專營開放的內(nèi)容及問題初析

2.1我國食鹽開放的基本內(nèi)容

從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。盡管新方案仍保留了“完善食鹽專營制度”的字眼，但實際上，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域等重要措施的推出，已經(jīng)意味著鹽改取得了突破性進展，食鹽市場已經(jīng)實質性放開了。

2.2食鹽專營制度打破后可能帶來的問題

首先是鹽價面臨波動，很多消費者擔心食鹽專營打破后，食鹽價格會上升。對于這種擔憂，短期內(nèi)是不可能的，因為一旦進入市場流通，自由競爭之下得利的首先就是消費者，所以鹽價是只會降不會低，當然不排除在在大城市和大型商超作為高端市場，企業(yè)也會根據(jù)消費者的多樣化需求開發(fā)各種高質高價食鹽。其次是食鹽業(yè)的食品安全問題，食鹽是關于每家每戶的生活必需，一旦這里出了問題，整個國家的國民都將發(fā)難，所以食品安全也是所有人擔心的問題之一。但是需要搞清楚的是食鹽安全涉及到政府監(jiān)管，這和市場競爭是兩碼事。取消食鹽專營不等于放松監(jiān)管，不會因為放開就讓低質鹽進入市場。最后是關于整個食鹽業(yè)的行業(yè)規(guī)制問題，青山遮不住，畢竟東流去。在此次改革中如何保證整個食鹽業(yè)的行業(yè)的運行不受較大沖擊，仍然是應該考慮的一個重大問題。

3如何應對我國食鹽專營開放可能帶來的問題

3.1保證市場相對自由的前提下預留一定的價格干預機制

在食鹽的價格調整方面，必須尊重市場發(fā)揮作用，讓市場來調節(jié)價格，而不應該維持原先的政府主導價格，但是任何市場經(jīng)濟中的現(xiàn)象如果完全脫離了政府的干預也是不會得到長期健康發(fā)展的，所以在一定情況下要確保國家能夠有權做出一定的價格干預。這需要有關部門具體分析市場運營情況然后做出相應的數(shù)據(jù)分析，在價格達到一個具體的比例的情況下進行干預。

3.2加強對食鹽業(yè)市場準入與退出的監(jiān)管，確保食品質量

市場化改革后，要實行更高標準、更加嚴格的食鹽生產(chǎn)許可證管理，從源頭上保障食鹽的質量安全。目前食鹽生產(chǎn)標準相對較低，為適應社會對衛(wèi)生、環(huán)保等的要求，要按照與其他食品一樣的衛(wèi)生標準來要求食鹽生產(chǎn)。現(xiàn)有的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)要逐步進行改造，如在規(guī)定時間內(nèi)能達到標準，給予頒發(fā)新的生產(chǎn)許可證，否則將取消生產(chǎn)資格。更為重要的是，通過設置過渡期，倒逼行業(yè)形成若干具有較高市場份額的大企業(yè)，食鹽生產(chǎn)的高標準才能落到實處。也就是在食鹽業(yè)市場的準入與退出上要預設一定的機制，來保證整個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可靠性與安全性，從而確保食品質量。

3.3確保整個食鹽業(yè)行業(yè)自由的前提下初步實行一定的干預，逐步放開

之前的食鹽業(yè)一直是處于政府專營中，如果突然實施全面地開放，未必能達到預期的效果。因此，必須妥善安排改革進程，逐步引入競爭，讓消費者、企業(yè)和行業(yè)都能獲得改革紅利。具體來說，可以采取分步走的改革措施：前期做好準備，明確各類標準；中間設置過渡階段，實行有限競爭，初步形成若干大企業(yè)相互競爭的格局；最后完全放開。通過這種有序逐步地開放，最終讓消費者、企業(yè)和行業(yè)都能夠獲得改革紅利。本次鹽業(yè)體制改革，一定要設置一個改革過渡期，給予各地鹽業(yè)公司轉型發(fā)展一個緩沖期，促進其加快業(yè)務和體制上的轉型，形成市場化發(fā)展的能力。

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