試論怎樣有效保護未成年的合法權益

姜典汛

【摘要】未成年人是國家的未來民族的希望，而近年來關于未成年人生長的環境可謂是不容樂觀，特別是關于未成年人收到身體和心靈上的傷害的案件在網上頻頻爆出，這些傷害兒童案件的發生極大地影響了社會和諧和家庭幸福，引起了社會輿論的強烈關注。事情的發生一定有其背后的原因，那就是保護未成年人的相應制度的缺失，保證制度最好的實施就是在立法上予以確認，在法律層面上保護未成年的合法權益不受侵害。

【關鍵詞】未成年 立法 保護

一、法律保護制度缺失

隨著我國經濟的快速發展，人口流動性越來越強，加之新科技新技術的發展，沖擊著現有的法律制度，由于法律的滯后性，使得法律保護制度產生了缺陷。

1、法律體系不夠完善。我國關于未成年人的犯罪和不良行為處理基本上都是仿照成年人的現有法律進行實施，尚未形成專門針對未成年人的法律體系，在法律層面上還沒有一個專門的機構來充當保護未成年人的部門。未成年人的缺乏系統性的立法，專門保護未成年人的法律發條比較少，在一些未成年人才有的問題上，立法上出現了漏洞，就目前來看，現有的未成年人保護法律法規的內容簡單、過于原則，執行能力存在一定問題，并且救濟渠道單一，甚至匱乏。對于像未成年的孤兒、家庭支離破碎的兒童、先天殘疾的兒童等權益無法真正有效的實現出來，在法律保護方面一片空白。

2、執法體制弱化。當今社會中未成年人的合法權益被侵害的現象已屢見不鮮。雖然這種現象已經收到廣大群眾的廣泛關注，但是相關的保護未成年人的合法權益的工作沒有相應的跟上。我國現行的《未成年人保護法》可操作性差，又缺乏相對應的配套機制來保證順利實施。當未成年人沒有大的危害到社會公眾安全和他人人身傷害等輕微違法行為時，只要沒達到刑法關于限制人身自由的底線，只能在思想教育上給予批評教育，但是又缺乏有專門針對未成年人專業引導的機構，用科學合理的方法及時糾正和引導未成年人。另外，一些職能部門和執法者沒有足夠重視到未成年人，對自身的職責不是很清晰的認知。在解決對未成年人的保護問題上，存在著把青少年和成年人范圍模糊不清的情況。

二、借鑒外國法律和國際條約

（一）國際公約——《兒童權利公約》

《兒童權利公約》總共有54項條款，主要規定了世界各地兒童所應享有的最基本的生存、發展等方面的權利，同時確定了幾項保護兒童權利的最基本的指導性原則；《公約》對兒童的各項權利進行了詳盡的規定并對各締約國的義務和責任進行了規定，所有締約國都必須認同和接受《公約》所列舉的條款的法律效力并認真履行。兒童重要權利包括：生存權、受保護權、發展權、表達權、參與權。確定了：最大利益原則、多重責任原則、平等原則以及尊重兒童原則。

《公約》明確保護兒童的權利，在國際社會產生了積極地社會效果，樹立了國際社會對于兒童權利保護的重要里程。

（二）日本的法律規范

日本關于未成年人權利保護的專門法律在世界上可謂算是種類繁多，從未成年人出生到成年的每個階段日本都有專門的立法予以保護，可稱得上是方方面面。并且其立法可操作性較強，獲得了良好的社會效果和實施效果。日本的《日本國憲法》中就有專門針對未成年人的權益保護的內容寫的比較詳細且具體，為下位法的立法活動提供了重要的指導思路。

（三）美國立法制度

美國的人權保護立法值得我國進行借鑒。美國國家和各個州可以在相互不違反法規的情況下制定適合自己本州的未成年人保護的法律。1899年美國伊利諾斯州制定了《少年法院法》，開創了美國各州在未成年人保護方面的立法先河，極大地促進了保護未成年人法律法規的發展。緊接著各個州都開始制定適合本州的未成年人保護法。《少年法院法》作為世界上第一步專門針對青少年的法律法規，對以后青少年的立法起到了一個好的帶頭作用。

三、我國相關的法律法規制度的完善

（一）建立和健全未成年人法律保護體系

首先，我們要廣泛借鑒國外和國際組織的立法和執法的先進工作經驗，把先進的東西融入到我國立法的過程中，制定與我國國情相適應的法律保護體系，通過立法來確認和保護未成年人的合法權益，從而實現有效保護未成年人的合法權益。立法工作需要考慮的東西很多，要結合當前我國立法的緊迫性和可操作性，對現已存在的法律法規漏洞進行合理合法的補充和相應的司法解釋，來解決法律適用的困難性問題，保證其順利實施。建立并完善國家保障制度、以監護制度為核心的家庭法律制度、教育和引導未成年人從事合法的行為的法律制度、以監護代理制度為核心的學校法律制度、社區矯正制度和青少年司法改革完善制度。制定《兒童福利法》和一系列的配套體制，促進兒童快樂健康的發展。未成年人的保護立法目前缺乏體系性和系統性，沒有專門的執行部門和配套部門。我國需要建立實體法、程序法、組織法等法律體系，與其他法律相輔相成。法律的價值在于能夠真正的實施。在實施過程中，需要相應的社會機制進行實時對接。

（二）完善監護制度

第一，建立健全未成年人監護制度。根據我國現有的國情，經濟發展不均衡，根據以往的一些案例，一些家庭迫于經濟的壓力，造成了這些案件，所以建立健全政府困難救助機制，對真正貧困家庭政府出面予以經濟扶持，讓家庭免受經濟困擾，使兒童的生活環境更加和諧穩定。

第二，建立未成年人監護監督機制。我國長久以來認為兒童的管教視為家庭私事，這就導致很多來自監護人的侵害根本無法得到外界的救助。“清官難斷家務事”，這時國家公權力、社會公立、市民權利在這一領域很難發揮作用。正因為這樣，才應該建立這種監督機制，將公權之手伸向盲區。

第三，制定監護資格撤銷、中止制度；明確在哪些情況下，國家公權力可以依法干預未成年人的監護權。

參考文獻：

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[2]劉雙.未成年人權益保護法律制度的完善[J].吉林財經大學碩士論文，2014.