廣西民族地區農村中小學輟學率的調查

古偉霞

摘要：通過對廣西19個少數民族自治縣（鄉）義務教育階段的輟學率、輟學學生的性別比、生源地、學校類型、學生去向、家庭背景和父母態度、民族風俗等方面進行多層次的調查與分析，提出針對民族地區降低輟學率的對策。

關鍵詞：輟學率;民族地區;對策

中圖分類號：G718.4 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0135-03

民族地區具有經濟發展緩慢、群眾生活條件差、教育事業落后和地理環境惡劣等特征。為了從根本上改變西部地區的教育面貌、提高廣大勞動者的素質、促進西部地區經濟和社會發展，國務院決定從2004年起實施西部地區“兩基”攻堅計劃。廣西作為少數民族地區，從2005年始，對全區學生逐步實施了“兩免一補”政策，實現真正意義上的免費義務教育。2007年，國家教育部認定廣西實現“兩基”目標。但是近年來，義務教育學生輟學率出現反彈趨勢，引起了社會各界的廣泛關注。那么在新的歷史時期，廣西民族地區農村中小學輟學問題的具體情況如何，值得我們去調查研究。

一、研究目的與內容

（一）研究目的

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）指出要全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。教育一直是民族地區農村義務教育的短板，調查民族地區農村中小學輟學現狀顯得極為重要，研究和分析調查獲得的第一手資料，為降低民族地區農村中小學輟學率提供對策，提高少數民族和民族地區教育發展水平。

（二）研究內容

1.調查民族地區義務教育階段的輟學率，旨在考察小學和初中兩個不同階段的輟學率情況，探尋輟學現象與學段的關聯性。

2.調查輟學學生的性別比，考察輟學現象與性別的關聯性。

3.調查輟學學生的生源地，比對城市、鄉鎮和農村不同地域學生輟學現象。

4.調查輟學學生所在的學校類型，了解教育辦學特色、教學質量等學校文化與輟學現象的關聯性。

5.調查輟學學生去向，以勞動法規定的16歲勞動年齡為界線，考察輟學與打工勞動賺錢的關聯性。

6.調查輟學學生的家庭背景和父母態度，考察輟學與個人及家庭的關聯性。

7.調查民族地區的民族風俗，考察民族地區學生輟學現象與民族風俗的關聯性。

二、研究思路和方法

（一）研究思路

本研究著眼廣西少數民族自治縣為研究層面進行規劃研究思路，以富川瑤族自治縣為個案設計調研方案，通過實地調查、訪談和問卷調查等手段深入到民族社區、學校、教育部門，從民族地區農村中小學輟學存在的問題入手，分析成因，研究降低民族地區農村中小學輟學的對策，以提高民族地區的整體教育水平和質量。

（二）研究方法

1.采用實地調查法，深入民族生集中的學校、村落進行調查。主要調查和采集2012年至2014年這三年的數據。

2.采用問卷與訪談法，根據研究內容設計問卷、訪談提綱，調查獲得一手資料和數據。

3.采用文獻法，到民族地區教育部門、學校查閱相關資料。

課題組于2014年7月—2015年4月以廣西少數民族自治縣為面，調查包括龍勝各族自治縣、金秀瑤族自治縣、恭城瑤族自治縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、羅城么佬族自治縣、巴馬瑤族自治縣、環江毛南族自治縣、隆林各族自治縣、凌云縣伶站瑤族鄉、河池市東蘭壯族自治縣、八步區黃洞瑤族鄉、昭平縣仙廻瑤族鄉、鐘山縣兩安瑤族鄉、蒙山縣夏宜、長坪民族鄉等19個少數民族自治縣（鄉）。以富川瑤族自治縣為點，深入民族村落、學校、教育部門進行調研，獲得第一手資料。涉及瑤族、苗族、壯族、侗族、么佬族、仡佬族、毛南族等少數民族。

共發放調查問卷380份，回收有效問卷360份，有效率為95%。根據問卷反映的情況，課題組還對輟學學生及家長進行訪談，收集到大量的原始資料，并對資料進行整理、統計和分析。

三、結果與分析

（一）義務教育階初中輟學率高于小學，中學近3年的輟學率呈上升趨勢，小學近3年的輟學率呈下降趨勢

統計結果表明輟學率與學段有一定關聯。首先，初中輟學率高于小學，初中和小學輟學率分別為1.51%、0.54%;其次，小學輟學率呈下降趨勢，初中輟學率呈上升趨勢，小學近三年輟學率分別為0.6%、0.53%、0.48%，初中輟學率分別為1.15%、1.6%、1.79%。可見，學段低，輟學率低;學段高，輟學率也高。

通過調查，分析小學輟學率低于初中的原因主要由以下幾點：一是國家實施免費義務教育，父母不需為小學生交雜費和書費。二是國家實施計劃生育政策，很多民族地區農村家庭的孩子為1-2個，孩子數量比以前大大減少。三是國家實施優惠政策，為農村小學生提供免費營養餐。四是家長態度轉變，兒童在學校有老師管理，比輟學留在家里強。五是學校管理措施有力，教師積極進行家訪做思想工作，勸輟學兒童回校讀書。六是小學階段的學業壓力小，學生能順利升學。

初中輟學率高于小學，經濟條件是其中一個原因，但不是影響初中輟學的主要因素。國家實施免費義務教育，免學生的雜費和書費，而且國家補助農村學校初中生每天3元生活費，寄宿制初中生另補助每天7元生活費。這樣算來，非寄宿制農村初中生每天補助3元生活費，寄宿制農村初中生每天補助10元生活費，學校以飯票的方式發補助給學生。按照這樣的免費義務教育和補助政策，農村學生的生活應該不算困難。

但是在這樣的國家優惠政策下，初中輟學率仍存在，平均輟學率為1.51%，且近三年有上升趨勢。學校上報給教育部門的輟學主要原因是學生厭學，表面上是由于學生自己本人不愿意學習造成的輟學，課題組更側重于尋找學生厭學的主要原因。調查發現，造成厭學而輟學的原因多種多樣，有學生本人、社會、學校、教師、家庭等方面的原因。

（二）義務教育階男生輟學率高于女生，小學近3年的男、女生輟學率差距較小，初中近3年的男、女生輟學率差距較大

輟學現象與性別有一定關聯。首先，男生輟學率高于女生，小學、初中階段男生輟學率分別為0.58%、0.63%，女生輟學率分別為0.42%、0.37%;其次，小學男、女生輟學率差距較小;初中男、女生輟學率差距較大。可見，義務教育階段男生輟學比例較高。

調查發現，小學男生輟學主要集中在5-6年級，初中男生輟學主要集中8-9年級，都集中在高年級。男生遇到的學業困境比女生大，輟學男生想更快走進社會掙錢。

（三）義務教育階輟學學生主要集中在鎮和鄉村，鄉村學生輟學率高于鎮的學生

輟學率與生源地有一定關聯。輟學學生主要集中在鎮和鄉村，生源地來自鎮和鄉村的比例分別為20%和78%;鄉村學生輟學率高于鎮的學生，高58個百分點。

調查發現，教育資源的不平衡，影響輟學率高低;教育資源越差，輟學率越高。鄉村地域文化底蘊不高氛圍不足、經濟狀況相對較低等因素也導致鄉村的輟學率高。

（四）義務教育階輟學學生所在的學校主要集中在鎮和鄉村，鄉村學校的輟學率高于鎮的學校

輟學現象與學校類型有一定關聯。輟學學生所在的學校主要集中在鎮和鄉村，鎮學校和鄉村學校的輟學率分別為20%和78%;鄉村學校的輟學率高于鎮的學校，高58個百分點。

調查發現，辦學有特色和教育質量較好的縣城民族學校或縣城普通學校，學生輟學率低。這些學校校園文化氛圍濃郁，教學質量高，獎勵機制完善，課外活動豐富多彩。如環江毛南族自治縣的民族中學，以“自我學習、自我管理”為特色，每學年開展民族活動藝術節，每周末組織學生開展豐富多彩的活動，大大緩解了緊張枯燥的學校生活，也有效減少了寄宿制學生周末出去閑逛和上網的機率。他們的做法和經驗值得向同類民族學校推廣。

相對于縣城學校，鎮學校和鄉村學校辦學無明顯特色，教育教學質量較差。這些學校除了硬件設施差，跟不上信息技術的發展之外，師資力量還很薄弱。如學科教師不均衡，圖音體、地理、英語老師配備不足，教師年齡結構40歲以上的約占80%。由于學校離縣城較遠，待遇低，很難召到特崗教師，即使召到1-2個老師也留不住。校長沒有招聘教師的人事權，人事都由教育局統一安排。有些校長無奈表示，他們的學校就像一個養老院，很多教師都等待退休，原來有幾個教學好的年輕老師很快就被抽調到縣城學校。可見，教育資源的不均衡發展也是輟學率升高的一個重要因素。

（五）義務教育階輟學學生去向主要是外出打工，在家務農、在家閑著、隨親、結婚等去向占小部分比例

輟學現象與勞動賺錢有很大相關。學生輟學后去向主要是外出打工，占62%;在家務農、在家閑著、隨親、結婚等去向占小部分比例，總共占38%。

調查發現，輟學外出打工的學生受其往屆輟學學生的影響，經親戚、父母、同學、朋友介紹到經濟發達地區打工，收入大概每月2000-4000元，這是一個很大的誘惑。他們初中沒畢業就出去打工，收入也不錯。他們打工回來有的還善意嘲笑自己的老師經濟收入也不比他們多。可見，社會的誘惑力和鄉村教師的經濟收入過低，間接地影響了輟學率的高低。

（六）義務教育階輟學學生大部分家庭經濟狀況一般，大部分父母想關心孩子學習，但無暇顧及

輟學現象與家庭背景高度相關。大部分輟學學生家庭經濟狀況一般，父母大多數外出打工，想關心孩子學習，但無暇顧及。

調查發現，幾乎所有輟學學生的家長都在外地打工，無暇顧及孩子學業。等到孩子要輟學，他們的勸說也無用，只能任其發展。農村家庭父母外出打工和留守兒童的現象在中國已存在多年，這個問題沒有解決，一直還是影響輟學率高低的重要因素。

（七）義務教育階輟學現象受民族風俗的一定影響，但關聯性較小

民族地區輟學現象與民族風俗低相關。雖然民族地區較偏遠的山區少數民族還保留自己的民族風俗，如瑤族和苗族的婚宴風俗，但多數民族學生與漢族學生差異不大，漢化程度較高。

四、建議與策略

（一）新建或恢復獨立教學點，方便學生入學

撤點并校是我國在執行計劃生育政策后，應對學生數量銳減、部分學校資源浪費、教育投入效率不高而制定的政策。經過十多年的事實證明，撤點并校政策的負面影響大于正面影響，是造成民族地區學生輟學率升高的一個主要原因。例如，一些長期關注義務教育發展狀況的學者引用歷年《中國教育統計年鑒》和《全國教育事業發展統計公報》的有關數據，并運用輟學率計算公式進行核算后提出了“近四年來全國小學輟學率大幅度回升”的判斷，認為上述情況是“大量撤并小學和教學點帶來的嚴重后果”。教育部門與地方政府應該從實際出發、從調研出發，放慢撤點并校的步伐，新建或恢復原有的老百姓確實需要的教學點，方便學生入學。對于偏遠山區和資源匱乏的教學點，需要大力投入資金建校，改變教育理念滯后、課程設置陳舊、師資力量不足的現狀，努力提高教學點教師的專業水平和待遇。

（二）采取針對性策略，促進學業困難學生發展

基于學生的學習成效視角，學業困難是指因學習者內在和外在因素導致的、暫時不能達到預設的學習目標的現象。針對不同學業困難的學生，采取不同的引導方式促進學生發展。例如，對于學習動機不足的學生，學校可以組織學生召開主題班會、邀請社會人士、校友介紹學習的意義、價值、案例，以激發學生學習意愿，開展持續性的學習活動。對于學習自我效能感不足的學生，教師可以引導他們設計學習效能手冊，促進其增強自我效能感。對于由于學習資源不符合學習風格和學習興趣而造成學業困難的學生，教師可以為學生提供盡可能多的、種類與其學習風格、學習興趣等優勢相符的學習資源;定期分析學生學習資源使用情況，增補受學生歡迎、具有顯著的提升學習成效作用的學習資源。

（三）提高民族地區教育撥款，解決民族學生讀書困難

我國農村地區，特別是民族地區農村中小學，在很長一段時間內教育投入不足，校舍破陋、教學資源匱乏、教師待遇得不到保障，留不住好教師，吸引不了優秀的青年教師等問題。通過國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會負責預算，政府部門負責執行預算，提高對民族地區農村中小學的教育撥款，大幅度提高民族地區農村中小學生的生活補助，解決學生讀書困難，解決家長后顧之憂，能在一定程度留著學生。

（四）提高鄉村學校教師收入，實行國家教育公務員制

教育的根本問題其實是教師問題，我國教師待遇低、素質不高，特別是民族地區農村教師的待遇低，素質不高。根據木桶原理，如果民族地區、農村地區、偏遠落后地區教師待遇問題不解決，我國教育很難有根本改觀。我國1993年頒布實施的《教師法》第二十五條明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”然而，這一規定在很多地方都沒有得到真正執行。

我國義務教育存在嚴重的地區、鄉村和校際差異，國家希望通過教師輪換來縮小校際的差異，可教師輪換很難推進的根本原因在于不同地區、不同學校的教師收入也存在很大差異。在日本，公立學校的教師待遇基本一致，鄉村學校教師的收入要高于城市教師的收入，這種收入體系讓教師輪換有了現實可行的基礎，由此推進教育公平。新加坡和韓國把教師列為國家教育公務員，在教師享有教育公務員的待遇同時，對其提出明確職責要求。只有真正解決教師問題，才能解決我國的教育問題。只有提高鄉村學校教師的收入，使其等于或高于城市教師的收入，實行國家教育公務員制，才能切實保障教師的待遇，同時規范教師隊伍的建設和管理。

參考文獻：

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[2]魯子問.促進英語學習困難學生發展的途徑[J].英語學習，2015，（1）：25-27.

An Investigation on the Dropout Rate of Primary and Secondary Schools in the Ethnic Areas of Guangxi

GU Wei-xia

（HeZhou University，Hezhou，Guangxi 542899，China）

Abstract：through the stage of compulsory education in Guangxi 19 Minority Autonomous County （township） the drop out rate，drop out students' gender ratio，students，school type，the whereabouts of the students，family background and parental attitudes，ethnic customs were multi-level investigation and analysis，aiming to minority areas to reduce the drop out rate of countermeasures.

Key words：dropout rate;ethnic areas;countermeasures