我國農村老年社會保障發展的思考

曹錦

摘要：老年問題是關系國計民生和國家長治久安的重大戰略性問題，建立和完善老年社會保障制度是滿足老年人生存需要的必要條件。我國老年人口70﹪分布在農村，因此，重中之重在于解決農村老年社會保障問題。在經濟發展水平低下、人口老齡化加速和家庭保障功能弱化的背景下，我國農村老年社會保障面臨嚴峻挑戰。本文從我國農村老年社會保障的基本現狀入手，著重分析了其面臨的各種困難，并在此基礎上提出了改革和完善農村老年社會保障的思路。

關鍵詞：農村；人口老齡化；老年社會保障

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0035-01

國際通行標準規定65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過7﹪，即可看作是進入人口老齡化階段。現行的土地政策客觀上構建了城鄉二元的保障格局，由于農民有土地保障，國家得以將社會保障的重心轉移到城市，集中精力和財力解決城市日益突出的社會問題，致使農村長期停留在低層次的保障水平上。這個時期農村老年人的養老問題已不能通過單一的傳統的家庭養老得到解決。因此，必須通過深入思考和審慎對待，建立起因地制宜多樣化的社會保障制度，來應對長久不斷變化中的農村老年人保障問題。

一、農村老年問題現狀

（一）農村人口老齡化嚴重。我國目前擁有世界上數量最多的老年人口，而其中70%的老齡人口分布在農村，人口老齡化的問題在農村尤為突出。且農村人口老齡化的速度隨著城鎮化的發展，農村勞動力逐漸向城鎮的遷移。老年人口比例提高和勞動年齡人口下降的雙重作用下，農村老年人比例加重，老齡化程度逐漸增大。

（二）經濟水平低導致保障基礎薄弱。解決老年保障問題，需要有相應的物質基礎。現階段，我國農村經濟發展處于較低的水平，與人口老齡化對經濟發展水平的要求不相適應，與發達國家存在巨大。同時，中國人口老齡化的速度相當快，中國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，而法國用了115年，美國用了60年。在這兩個因素的雙重作用下，中國大陸既沒有歐洲那樣的經濟實力來應對人口老齡化所要求的社會福利的增長，也沒有時間來從容地消化人口老齡化帶來的一系列養老社會問題。

二、社會保障制度遇到的困難與顯現的問題

2003年全國農村參加養老保險的人數比1996年減少了1166萬，年均減少近160萬。參保人數開始下降，農村社會保障開始走下坡路。這是因為制度與逐漸變化的情況出現了不適應性，導致農民群眾對社會保障的信任下降。這樣下去保障制度將無法發揮應有的作用，不能夠給農村老年人的生活帶來保障。

（一）農村社會保障制度缺位。在我國的經濟貧困地區，老年社會保險尚處于起步階段，覆蓋面小，保障水平低。在實行家庭聯產承包責任制后，供養五保戶的款物，主要從村提留或者鄉統籌費中列支，在部分農村貧困地區這一經費難以保證。絕大部分農村老年人還不是農村社會保障制度的受益人，國家提供的養老保障措施遠遠不能滿足老年人的最基本生存需要。

（二）服務設施短缺，保障質量不高。目前，老年服務設施短缺亦十分嚴重。20世紀80年代以后，由于農村經濟體制改革，舊的合作醫療制度受到嚴重沖擊，而新的醫療保險制度尚未建立，農村缺醫少藥的狀況相當普遍，而且有日漸嚴重的趨勢。

農村社會可供老年人生活文娛的基礎設施基本上沒有。在城市社區里，各種健身、娛樂的設施較廣大農村言，要發達得多。

（三）農村經濟發展水平低，農民投保的能力有限。根據國家統計局抽樣調查資料，1995-2000年我國農村居民人均純收入從1577元增加到2253元，增加42.8﹪，年平均遞增7.4﹪，扣除物價因素，年均實際增長4.7﹪，從保險對象上看 ，現實農村養老走的是一條“保富不保貧“的路子 ，目標人群的問題并沒有得到有效解決。

三、農村老年社會保障改革的建議

（一）發展農村經濟，縮小城鄉收入差距。改革開放以來，我國的收入分配體制和收入分配規模發生了很大的變化。特別是近幾年，農村經濟發展遠遠落后于城市，農民增收緩慢，城鄉收入差距達到前所未有的水平。

只有變輸血為造血，促進農民增收才是解決問題的根本。與此同時，還可通過扶持農村集體經濟、發展現代化農業、發展農村小城鎮以及社會服務業等方式縮小城鄉收入差距，為建立老年人社會保障體系提供可靠的經濟基礎。才是解決農村老年人問題的根本。

（二）因地制宜，避免保障缺位。我國各地農村經濟發展不平衡，應因地制宜的對不同地區采用不同的社會保障實施方案。在經濟較為發達的農村地區推行福利型保障方案，在已由集體提供經濟保障的基礎上由國家、集體和家庭共同出資提高老年人社會保障水平。對貧困地區老年人，則應以國家先提供一定數量的最低生活保障金為主，提供最低限度的社會保障等方法來解決。

（三）完善流動人口的管理服務體系。目前全國農民工的平均年齡為28.6歲，3O年后，他們將隨同我國進入老齡化高峰期而面臨養老保障的嚴峻問題。通過建立合理的管理服務體系，給農民工在城鎮的生活和工作一個系統的保障，穩定的工作生活可以降低養老難度。同時，給在城市打工的農民工在其戶籍所在地提交養老保險的政策，為以后回鄉養老做準備。

結論

農村老年人口是一個值得我們去重點關注的“弱勢群體”，在人口老齡化加速的今天，建立和完善相應的社會保障制度，是一個長期逐步的過程。

為了提高保障的質量，增加保障的效果。急需在宏觀和細節上對農村社會保障的政策進行的改革和調整，本文提出以下的幾個改進方案：發展農村經濟，縮小城鄉收入差距；因地制宜，避免保障缺位；完善流動人口的管理服務體系；專業社會工作者的介入；發揚傳統美德；建立農村老年法律援助體系；老年醫療保障體系的建立，加強老年人精神文明建設。在這些改進方案中，第一，二條是根本，是解決農村問題的大方向，其他的幾個建議是針對目前出現的問題和紕漏，在細節上提出的改進。在明確大方向的同時，不斷地把細節完善，消除弊病，才能把農村社會保障的工作做好，給農村老年人口提供更廣更好的保障。

參考文獻：

[1]姜向群.老年社會保障制度——歷史與變革.北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]金小桃，金景.農村老年人口健康視角中的農村養老保障問題的戰略思考.人口與經濟，2006，（6）.