和諧社會背景下社會保障制度問題研究

孫宇

摘 要 現代的社保制度是經濟社會化發展過程中不斷發展建立起來的，本文對我國社會保障制度與和諧社會的關系進行梳理，對和諧社會背景下的社會保障制度中存在的問題進行分析，最終給出了解決措施。

【關鍵詞】和諧社會；社會保障制度；問題研究

和諧社會背景下社會保障制度問題研究是構建和諧社會的時代需求，體現了改善社會主義市場經濟的要求；也是世界社會保障最新改革趨勢的需求。在中國目前的社保體制下，社會保障制度如果出現問題絕對會不同程度的損害社會保障公平的程度。因此在和諧社會背景下研究社會保障問題，對我國社保制度的有效果有效率的建立具有一定的指導意義。

1 社會保障和和諧社會

自古以來的中國，始終追求政治和諧和社會和諧。“構建社會主義和諧社會”這一概念是在十六屆四中全會上首次完整提出的，國家也將此正式列為我黨全面提高執政能力的五大能力之一。黨的十六屆五中全會中的文件中有：也提出促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。黨的十六屆六中全會提出到二O二O年構建社會主義和諧社會的九大目標和任務。和諧社會代表了中華民族的共同意志和愿望，具有深厚的社會基礎和群眾基礎。

2 我國社會保障制度的缺陷和障礙

根據已有的文獻綜述可知以往的專家學者們研究社會保障公平與效率的關系，提出社會保障制度的改革不利于現在的和諧社會建設。曹春燕從社會保障的大體面、國家政策管理制度和百姓的意識方面進行了綜合分析。也有學者從城鄉社會保障發展的不平衡和立法工作滯后的角度分析了目前社保制度建設中的障礙。和諧社會背景下社會保障制度的障礙有如下幾點。

（1）由于目前政治經濟體制不斷改革，導致我國目前的社會保障制度建設出現不太適應情況，甚至在某些模塊出現漏洞和空白。新的社會保障制度在不斷的探索中， 而舊的制度還沒有完全擺脫， 這就造成了社會保障流動性差、管理不健全、人們的觀念意識還沒有完全轉變等，進而影響到和諧社會保障制度的建設。

（2）目前的社保制度存在一些不公平，其中具有歷史原因，也是由我國的制度體系原因產生的，其中有收入分配不均導致的城鄉收入差距的擴大。

（3）在實際的立法執行過程中，社保制度在實際運行中缺乏一定的權威性，執法力度不太到位。

3 建設和諧社會的社會保障制度的有效方法

為了能使我國的社保制度建立的更加有效和健全，需擴大社會保障的覆蓋面，全力實現全面覆蓋并堅持實現公平為本的目標，讓更多普通老百姓享有社會保障。從國家宏觀層面而言需要構建可持續發展的社會保障體系，確保社會保障基金安全并提高監管與服務水平。建議設計有層次統一的多元城鄉整合模式，按照和諧理念下的養老保險社會保障制度進行社會統籌，設立大病醫療和最低生活保障的社會救助，設計為城鄉共享項目。所有的這些保障制度在實施過程中避免出現有人鉆漏洞導致社保項目形同虛設的情況出現。董克用指出政府的信譽和強制力是政府在社會保障制度改革中承擔責任的依據，政府的責任是為了社會救助和社會保險中的財政投入以及制度設計與管理，強調了政府在和諧社會的社會保障制度建設中的責任。但是，社會保障制度在強調集體安全的同時并不忽視個體責任，政府在社會保險制度中的責任還體現為明確界定社會保險個體參與方的責任。米紅提出了我國社會保障制度建設要表面到實質的 “三步走”戰略思想與理論，建立可持續有層次和覆蓋面廣泛的社會保障體系，核心是建立新型農村社會保障制度。第二個階段是統籌兼顧、動態銜接，主要是為了建立大區域城鄉銜接的社會保障體系”。最后一步是最終建立和諧社會保障體系，從大區域銜接發展到全國范圍內的銜接。和諧社會背景下的社會保障制度的有效途徑如下。

3.1 建立剛性的社會保障制度管理系統

建立與社保財產安全要求相適應的管理體系，該體系應該是剛性的。資金流入渠道是開放式的，但是流出是封閉的。也就是說養老金只能用于養老金的發放，以此防止某些不自覺的管理者挪此資金用作其他用途。社會保險資金是國家老百姓的晚年養老錢，對其安全性必然要求很高，并且是絕對安全，所以它的安全與否一定程度上決定了社會的發展和社會的穩定性。社保基金完全不適合投入高風險的證券市場中，即使擁有大量專業技術人員和掌握大量信息的券商，在證券市場上也有許多以失敗而被終結。如果滿足各項要求后，社保基金可適當投入收益良好的基礎建設項目中，在保證萬無一失的情況下酌情投入。但是一個項目投資比例不能很大，不宜介入管理。

3.2 兼顧效率公平

在社保制度中公平和效率是同等重要，將公平和效率兩大基本原則堅持貫徹到構建和諧社會的社會保障制度中。重點解決好進城務工人員和普通農民的社會保障問題。拿農民工為例子，他們長期生活在城鄉之間，既是工人身份又是農民身份，但是暫時我國的社保制度異地不能很好的續交，因為這樣的不便利就極大損害了農民工的實際勞動權益。可以通過選擇不同的層次和使用模式，選擇最恰當的稅費設計與給付方式等途徑，逐步實現公平和效率。

3.3 強化政府的監督管理

必須加強社保基金的政府監督管理，確保基金安全運行，保證資金有人管受人控。政府要不斷的逐步提高社保資金收益，增大社會福利創造好的機制。同時也要創新社會保障的方法，必須強化政府在社保制度建立中的責任，防止出現漏保和重保等模棱兩可的現象。政府要在社會保障部門之間制定統一的規劃管理方案，使社會保障制度更加科學合理和完善。加大宣傳力度，提高構建和諧社會、完善社會保障體系的認識，根本上轉變人們舊的社會保障觀念與意識，為和諧的社會保障制度的建設提供良好的思想環境。

4 結語

眾所周知，社會保障制度是和諧社會的基本構成要素之一，在構建和諧社會這一個大的環境系統中，對權衡經濟改革與社會發展整體具有重要作用。社會保障制度的全面建立發展暫時不能完全實現公平效率，事物發展和完善需要一個過程，但只要我們盡全力去制定實施，就可以不斷的完善和保證社保制度。

參考文獻

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