現狀、模式與問題：國家大學科技園建設探析

方斌

摘 要： 大學科技園是我國創新體系、自主創新的重要組成部分。從2001年到2015年，教育部、科技部分十批次認定了115所國家大學科技園。我國國家大學科技園經過二十多年的發展，可以劃分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園模式和虛擬大學科技園模式。與國外大學科技園相比，我國的大學科技園建設起步較晚，存在諸多問題亟待解決。

關鍵詞： 國外大學科技園 建設模式 啟示

一、我國國家大學科技園建設的現狀

我國大學科技園建設是我國經濟和科技發展、高等教育改革的必然趨勢。上世紀80年代，我國的大學科技園開始起步建設。借鑒斯坦福大學、劍橋大學等創辦大學科技園的經驗，東北大學于1989年正式創辦了全國第一家大學科技園——東北大學科技園。1999年底，科技部和教育部聯合部署，篩選了清華大學科技園、北京大學科技園等15家大學科技園作為試點單位。2001年3月認定了第一批22個國家大學科技園，標志著國內大學科技園建設的實質性進展。科技部、教育部于2003年對首批22個國家大學科技園進行了評估，清華大學獲得了唯一的A類國家大學科技園稱號。2006年1月《國家大學科技園“十一五”發展規劃綱要》明確指出：“大學科技園是國家創新體系的重要組成部分和自主創新的重要基地，是區域經濟發展和行業技術進步以及高新區二次創業的主要創新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分，是高等學校產學研結合、為社會服務、培養創新創業人才的重要平臺。”

（一）國家級大學科技園的分布與實踐。

從2001年到2015年，教育部、科技部分十批次認定了115所國家大學科技園，各省市分布如下圖所示：

圖 國家大學科技園各省市數量

安徽、廣西、內蒙古、寧夏、青海和山西只有一個國家大學科技園，北京和江蘇數量最多，有15家國家大學科技園。截至2010年底，國家大學科技園現有可自主支配面積814.5萬平方米，入駐在孵企業6617家，累計畢業企業4364家。2010年，國家大學科技園累計轉化科技成果4606項，在孵企業申請專利5603項，其中發明專利2333項①。以哈爾濱工業大學國家大學科技園為例，科技園現有企業89家，其中在孵企業82家，科技園發展有限公司參股企業18家，覆蓋孵化高新技術企業、培育新興產業、促進高新技術轉化等多方面。這些企業涉及電子信息、生物醫藥、新材料及材料設備、光電一體化、節能環保等領域，截至2014年底共有299項成果被引入園區進行產業化。

在大學科技園在幾十年的建設實踐中，面對新時期創新社會提出的新問題與挑戰，其功能不斷延伸，定位逐步變化。教育部、科技部分別于2010年10月、2011年11月兩次下發通知，認定上海大學國家大學科技園、哈爾濱工程大學國家大學科技園等24家單位和北京大學國家大學科技園、清華大學國家大學科技園、北京理工大學國家大學科技園等66個單位為高校學生科技創業實習基地。為了更好地發揮國家大學科技園在國家創新體系中的作用，由北京大學國家大學科技園、清華大學國家大學科技園、北京航空航天大學國家大學科技園等14家單位成立了國家大學科技園研究會，匯聚國家大學科技園發展所需的各類資源，并為促進國家大學科技園的科學、規范發展提供行業交流和政策建議②。

（二）出臺相關規定和優惠政策。

科技部和教育部在2006年，組織編制了《國家大學科技園認定和管理辦法》。對大學科技園的管理機構、孵化場地面積、管理人員學歷層次等進行了詳細規定。要求實施統計年報制度，國務院科技和教育行政管理部門每3年對國家大學科技園進行考核，實行動態管理。對達不到考核條件的國家大學科技園，限期整改，對整改后仍不能達到考核條件的，將取消其“國家大學科技園”的資格③。

財政部、稅務總局于2013年，發布《關于科技企業孵化器稅收政策的通知》、《關于國家大學科技園稅收政策的通知》。科技部、教育部于2015年7月，對115家國家大學科技園開展了免稅條件審核，發布《關于清華大學國家大學科技園等73家國家大學科技園通過2014年享受稅收優惠政策審核的通知》。

（三）國家大學科技園的考核結果。

2012年4月，科學技術部和教育部發布了2011年度國家大學科技園評價結果。86家國家大學科技園中，83家滿足國家大學科技園的各項認定條件并通過評價，其中北京航空航天大學國家大學科技園、清華大學國家大學科技園等17家國家大學科技園評價結果為A類（優秀）；上海財經大學國家大學科技園等47家國家大學科技園評價結果為B類（良好）；北師大—北中醫國家大學科技園等19家國家大學科技園評價結果為C類（合格）；南開大學國家大學科技園評價結果為D類（不合格，摘牌）。廈門大學國家大學科技園、山西中北國家大學科技園2家國家大學科技園整改期順延一年，到2012年10月底前，仍不能達到國家大學科技園認定管理辦法規定的各項基本條件或未提交驗收申請報告，將中止國家大學科技園的資格④。

二、國家大學科技園建設模式

我國國家大學科技園的建設模式，經過二十多年的建設實踐，可以劃分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園模式和虛擬大學科技園模式四種。

（一）一校一園模式。

一校一園模式，也稱為單獨建設模式或獨立創建模式。“一校一園”的建設模式，由政府支持，一些研究型大學獨立投資創辦建設，創辦和投資主體為所依托的大學，占科技園總數的70%左右，如哈爾濱工業大學、清華大學、北京大學、浙江大學等。學校有專門的機構和人員對大學科技園進行管理，依靠校辦科技產業、房地產等，實行市場化經營。清華大學國家大學科技園以清華大學為依托，建立技術交易、產權交易機構，建立各級各類工程研究中心群，園區聚集了同方、紫光、誠志等國家科技企業和軟件、液晶等工程研究中心。寶潔、微軟、Google等世界500強的公司在此設立研發機構，園區與國際全面接軌，逐漸成為國際化的企業研發中心。哈爾濱工業大學創辦的哈工大國家大學科技園，在哈爾濱市政府支持下，成立于1999年12月，依靠房地產項目啟動，是科技部、教育部首批確立的15家試點國家級大學科技園之一。成立十幾年來，2005年12月和2013年3月被認定為“國家高新技術創業服務中心”和“高校學生科技創業實習基地”，成為輻射全省的高科技項目孵化和高新技術企業的培創基地。