行政法視野中的社會管理創(chuàng)新

摘要：穩(wěn)定有序的社會環(huán)境是我國和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，是推動我國民主政治建設(shè)的有力保障。穩(wěn)定有序的社會環(huán)境營造離不開有效的社會管理機(jī)制，也只有在有效的社會管理機(jī)制的基礎(chǔ)上才能夠有效化解政治、經(jīng)濟(jì)矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)各利益主體的協(xié)調(diào)。行政法的終極目的和價(jià)值在于憑借法規(guī)范確立秩序，因而行政法視野中的社會管理創(chuàng)新須遵循既有的秩序約束，用法規(guī)范和制度來引導(dǎo)，以促進(jìn)社會問題解決的長效機(jī)制的形成。

關(guān)鍵詞：行政法視野；社會管理；創(chuàng)新；制度引導(dǎo)

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0249-01

作者簡介：宋道軍（1986-），男，漢族，黑龍江尚志人，黑龍江大學(xué)法學(xué)院，2014級憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法。

一、社會管理概述

社會管理是指對社會體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中涉及到的人員、資金、物進(jìn)行管理，以保證社會的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。社會管理責(zé)任主管部門是各級政府機(jī)構(gòu)，各級政府機(jī)構(gòu)通過依法履行行政管理職能，對于社會活動進(jìn)行組織以及合法化干預(yù)，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，這樣才可以更好地推進(jìn)社會管理的科學(xué)化、和諧化。要學(xué)會在當(dāng)前的社會資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求，采用先進(jìn)科學(xué)的管理方法，推進(jìn)社會管理的科學(xué)發(fā)展。

二、行政法視野中的社會管理策略

（一）建立社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

首先，政府要建立起完善的信息搜集制。政府建立專門的信息搜集部門，通過對基本信息的搜集和處理，從而可以了解到人們的日常需求，這樣就可以調(diào)查出一些基本的社會問題，提高政府管理的效率。因?yàn)槿绻蝗@些基本的信息進(jìn)行搜集，那么就會使這些問題繼續(xù)存在，長期下去必然會對社會的管理和發(fā)展造成巨大的影響。

其次，政府要定期開展一些社會活動。通過社會活動的開展來近距離的了解到人們的基本需求，了解當(dāng)下社會中比較流行的一種趨勢，以及人們的基本發(fā)展需求，這樣才可以更好地保證社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。例如，在社會調(diào)查的時(shí)候，可以調(diào)查征地拆遷農(nóng)民，下崗再就業(yè)職工、社會低收入人群、大學(xué)生就業(yè)難等于人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的問題，這樣就可以制定出最符合民生需求的管理政策。

最后，提高政府工作的透明度。政府在進(jìn)行社會問題了解的時(shí)候，也要敞開自己的大門，來讓更多的人來了解政府工作的一個(gè)基本情況，這樣才可以保證政令的上通下達(dá)，這樣人民也會更加的信任政府。因?yàn)檎霓k事過程也是公開的，政府的辦公效率也是高效的，那么在這個(gè)時(shí)候，人們對政府的信任度進(jìn)一步提高，這樣政府也可以更好地推進(jìn)管理工作的開展。

（二）建立健全多渠道、少層級、短通道的政治溝通機(jī)制

在政府工作開展的過程中，除了要積極進(jìn)行社會調(diào)查之外，還需要加強(qiáng)政府與社會基層的有效溝通，通過基本的溝通，這樣也可以推進(jìn)政府管理工作的正常進(jìn)行。首先，在溝通的渠道方面，要盡量的拓寬，這樣人們就可以選擇適合自己的溝通渠道來進(jìn)行溝通；其次，要減輕各個(gè)層級之間你的限制。如果在溝通過程中設(shè)置了太多的溝通限制，那么就會使溝通的效果大打折扣；最后要改變政治溝通單向性，不斷推動雙向性政治溝通機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮出人民群眾的政治溝通參與意識，縮短政治溝通的距離、時(shí)間，提升政治溝通效率。那么通過建立這種多渠道、少層級、短通道的政治溝通機(jī)制，就可以更好地便利人們與政府之間的有效溝通，從而實(shí)現(xiàn)政府與人民之間的距離縮短提高了政府工作的辦事效率，有利建設(shè)新型服務(wù)型政府。

（三）強(qiáng)化社會管理的法制化建設(shè)

政府部門的工作職責(zé)在于通過法制化的手段進(jìn)行社會化建設(shè)，通過合法的方式進(jìn)行社會管理。建設(shè)現(xiàn)代社會，必須要始終恪守法制化理念，做好法制化制度建設(shè)，使得社會各級政府部門的機(jī)構(gòu)、職能設(shè)定以及工作范圍符合法律要求，能夠保證政府部門在合法的程序下開展各項(xiàng)工作，而且法律規(guī)章建設(shè)相對較為系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)和人員配置也較為科學(xué)，能夠滿足目前我國社會管理的需求。但是從提升我國社會管理的法制化水平角度來說，仍然要做好嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政工作。一是要強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)作用，通過電視、廣播、報(bào)紙、微博等方式進(jìn)行社會管理政策法規(guī)的宣傳，將政府制定的規(guī)章政策傳遞給全體市民，使得市民能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)章，約束自己的行為；二是，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，對于工作中存在重難點(diǎn)進(jìn)行集中突破，加大行政懲戒力度，使得各主體不敢輕易觸犯法律規(guī)章。同時(shí)在執(zhí)法中應(yīng)該盡量以勸誡、警示的手段，做到“溫柔執(zhí)法”而不是“暴力執(zhí)法”；三是，規(guī)范管理，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章體制，通過制度的方式進(jìn)行約束，使得執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)范開展社會管理工作，做到管有依據(jù)、罰有程序。

三、結(jié)語

社會管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、艱巨性工程，其與社會發(fā)展息息相關(guān)。為了提升社會管理質(zhì)量，各級政府應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會戰(zhàn)略發(fā)展管理規(guī)劃方案的制定的科學(xué)性和合法性，明確社會發(fā)展的方向和重點(diǎn)工作，從行政法視角下建立完善的社會管理制度，讓“法治”逐漸取代“人治”，推動新型社會的發(fā)展。

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