本期特稿

趙亮

在今年4月19日中央召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記講了一段令筆者十分動容的話。他說，“古人說：‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。很多網民稱自己為‘草根，那網絡就是現在的一個‘草野。網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯系群眾呢？各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領”①。這段講話之所以令人感動，是因為習近平非常準確、十分到位地講清了當代中國網絡在干部和民眾之間的現代紐帶功能和神圣使命，講清了黨和政府要充分利用現代網絡造福人民的職責和本領，講清了當前努力把中國建設成為網絡強國的重要性和緊迫性。

一、推進網信事業，造福億萬人民

習近平強調，網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。習近平后來對這個觀點有所發揮，他說，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展的各個環節。也就是說，讓人民真正有獲得感，真正得到實惠。在4月19日的講話中，習近平強調指出，要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。

推進網信事業，造福億萬人民，就要對老百姓的不足之處有包容和耐心。習近平說，網民大多數是普通群眾，來自四面八方，各自經歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。

習近平之所以強調網信事業發展過程中要聽取和理解部分群眾的不足，主要是他對網信事業同群眾的密切聯系有極為深刻的認知。他說，互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響。網絡既然對億萬民眾有如此重大的效用，那么網民們在利用網絡的過程中說一些錯話，做一些錯事，我們就應該有足夠的包容和相當的理解。

這樣的認識和理解，并不說明黨和政府以及網信企業對部分民眾利用網絡過程中的一些錯誤認識和做法可以不予批評，不加反對。所以習近平明確指出，互聯網不是法外之地。特別對那些別有用心的人利用網絡反對中國和反對人民的行徑，必須堅決制止和打擊。這樣做，正是為了讓網絡更好地造福人民，為人民服務。他說，網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清，生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣，生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的環境中。互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣傳民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行動必須堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動、散布色情材料、進行人身攻擊、兜售非法物品，等等，對這樣的言行也要堅決管控，也不能任其大行其道。為此，習近平強調，我們必須本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，推進網絡內容建設，做強網上正面宣傳，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果來滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛，主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。

講到加強網絡空間管理時，習近平從調動人民參政議政的積極性，充分給人民以民主管理權利的角度出發，強調政治民主，讓人民有多種聲音積極參與社會生活、參與網絡空間的民主管理。他說，形成良好的網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越憲法法律界限。他還說，我多次強調要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督的作用。這一條，各級黨政機關和領導干部特別要注意，首先要做好。他還特地指出，對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。

正是出于對人民的信任和對人民力量及才干的重視，習近平在提出造福億萬人民時，特別強調要依靠人民的聰明才智，特別是年青人的才干和思想解放，辦好網絡，把中國建成互聯網大國、互聯網強國。他提出，要聚天下英才而用之。“得人者興，失人者崩”。網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發，活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。為此，要做好兩方面的工作，一是要充分調動企業家、專家學者、科技人員的積極性、主動性、創造性。各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺。同時，要采取特殊政策，建立適應網絡特點的人事制度、薪酬制度，把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來。要建立適應網信事業特點的人才評價機制，以實際能力為衡量標準，不唯學歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業性、創新性、實用性。二是要求企業家、專家學者、科技人員要有國家擔當、社會責任，為促進國家網信事業發展多貢獻自己的智慧和力量。在創建網絡強國的過程中，網信事業領域的一切人才是大有作為的。在這個領域中有不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。國家對他們應該有特殊政策，不要求全責備，不能論資排輩，不用一把尺子衡量。在這樣的政策導向下，網信部門的各類人才應該有很大的作為。

二、聚焦戰略目標，建設網絡強國

在4月19日的講話中，習近平對中國網信事業20多年的發展、主要成就和短板，做了精準的總結和概括，對網信事業今后的戰略目標，做了準確的分析和聚焦，對集中力量推進網絡強國建設提出了科學的頂層設計，規定了具體有力的政策舉措和工作步驟。

在這次重要講話中，習近平一開頭就說，對這次網絡安全和信息化工作座談會，他期待已久。因為黨的十八大以來，我國網信事業快速發展，網絡安全和信息化工作扎實推進，取得顯著進步和成績，同時也有不少短板和問題。這次會議的目的，就是研究措施和辦法，把我國的網信事業做得更好。

談到中國的網信事業，習近平說，我國雖然是互聯網的后來者，接入國際互聯網只有20多年，但我們正確處理了安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，推動互聯網發展取得令人矚目的成就。今天，互聯網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為人們獲取公共服務的新平臺。我國有7億網民，這是一個了不起的數字，也是一個了不起的成就。

但中國網信事業發展也有十分明顯的短板，主要有兩個方面：

其一，相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。我們應加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。習近平針對農村互聯網發展等方面存在的短板，就信息化和工業化深度融合、提升智能化生產、實施“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等公共服務均等化提出了一系列重要的途徑、舉措和辦法。

其二，必須看到并高度重視制約互聯網發展的核心技術的“命門”在他人手里，在西方國家手里，在西方互聯網大企業手里。這不僅嚴重阻礙中國網信事業的進一步發展，還成為我國確保網絡安全的重大障礙。

這里，讓筆者引用一些數據和資料，以證實習近平所指的這些“短板”的嚴重性：

經過20多年發展，我國已成為互聯網應用大國，全國網民達到6.88億。互聯網普及率首次過半，達到50.3%，分別超過全球和亞洲平均水平3.9和10.1個百分點。

2015年年底中國網絡空間研究院發布報告稱，2014年中國網絡零售額達到2.8萬億元，占社會消費品零售總額的10.6%。這一數據同全球相比，2015年中國電子商務規模占到全球規模的39.5%。

來自工信部的數據顯示，“十二五”期間，中國寬帶基礎設施加速升級，已建成世界最大的4G網絡，移動寬帶網絡覆蓋和用戶規模占世界第一。

以上三方面表明，中國互聯網至少擁有3個“全球第一”的桂冠。

還有，我國已有阿里巴巴、騰訊、百度、京東四家上市公司進入全球互聯網公司前10強。華為、小米等非上市公司也已進入全球前20強。

但我們仍有許多不足：

我國有400多萬個網站，但訪問量比美國少。互聯網普及率剛剛過人口一半，比一些西方國家還是少很多。許多核心技術被外國公司壟斷把持，為數眾多的關鍵產品仍由外國生產和提供：70%以上的存儲設備由外國提供，80%以上的服務器來自外國，90%以上的操作系統和數據庫設備要依靠外國。所以，每年都有大量網站的內容被篡改，每年都有許多網絡內容被人非法竊取，上市企業的市值比美國要少許多……

所以，正如習近平所指出的，一個國家沒有網絡安全，就沒有國家安全。

通過這些事實和數據分析，我們能夠更加深刻地認識習近平在4月19日座談會上講話的意義。他說，互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。一個互聯網企業即使規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。為此，習近平強調指出，我們要牢牢掌握我國互聯網發展的主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。

建設網絡強國，首先要明確和聚焦戰略目標。習近平在4月19日的講話中，從五個方面分析和設計了我國網信事業的戰略目標：

第一，從“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念高度設計和架構中國網信事業和建設全球網絡強國的目標。按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢。網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先走一步。

第二，從網信事業和實體經濟深度融合發展的思路出發，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升。為此，必須下大決心推進網絡強國的建設。

第三，從國家治理體系和治理能力現代化的目標出發，充分認識信息是國家治理的重要依據，要以信息化推進國家治理體系和治理能力的現代化建設，以網絡強國的總體實力，構建全國信息資源共享體系，更有效地運用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。

第四，從建設網絡良好生態、發揮網絡引導輿論和反映民意的作用出發，構建社會信息大平臺，有效影響民眾的求知途徑、思維方式、價值觀念，使民眾同網絡強國與媒介化社會建設的進程同步發展。

第五，從網絡安全、自主發展，爭取和保持全球網絡強國的地位出發，設計和聚焦我國網信事業發展的總體目標。

至于中國的網絡強國如何建設，習近平的這次講話通篇都是這個主題。比如，要有一個良好的網絡生態，要在核心技術上有所突破，要正確處理安全和發展的關系，要增強互聯網企業的使命感和責任感，要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。所有這一切，都值得我們仔細深入地體會和思考。我們大力推進中國網信事業的最終目的，是為了讓互聯網更好地造福人民。

寫到這里，讓筆者油然想起習近平總書記論述新聞工作人民性時說過的一段話。他說，“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本，以人為本”[1]。搞好黨的新聞輿論工作，要堅持“以人民為中心的工作導向”，推進網信事業建設，也同樣要堅持“以人民為中心的發展思想”。在最近召開的中央全面深化改革領導小組第23次會議上，習近平強調，要把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展的各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革“給人民群眾帶來更多的獲得感”。這就是筆者學習習近平“4·19”重要講話的粗淺體會。

注釋：

①本文引用的習近平講話除專門注明之外，均引自《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日。

參考文獻：

[1]胸懷大局把握大勢著眼大事〓努力把宣傳思想工作搞得更好[N].人民日報，2013-8-21.