以司法體制改革為背景研究基層法院財(cái)務(wù)管理新思路

黃福偉

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始對(duì)司法管理體制進(jìn)行改革，對(duì)省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)實(shí)施了由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。這一措施對(duì)地方基層法院財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求，基層法院為適應(yīng)改革的發(fā)展，必須從人力、制度、技術(shù)等進(jìn)行全面思考，制定出適應(yīng)新司法體制下的財(cái)務(wù)管理新思路。本文以此為研究背景，分析了基層法院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：司法；改革；法院；財(cái)務(wù)；思路

一、司法體制改革中法院財(cái)務(wù)管理改革政策

十八屆三中全會(huì)以后，為確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，我國(guó)對(duì)司法管理體制進(jìn)行了改革，《改革框架意見(jiàn)》明確了試點(diǎn)地區(qū)財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管的改革路徑，建立了省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級(jí)法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

二、基層法院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）基層法院財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，管理思想陳舊

隨著國(guó)家司法體制的大幅度改革，省級(jí)以下的地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)開(kāi)始由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，這種改革措施使得基層法院的財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜與嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)對(duì)基層法院財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)行能力提出了更高的要求。傳統(tǒng)的基層法院財(cái)務(wù)管理體制和工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的改革趨勢(shì)，基層法院財(cái)務(wù)管理人員的管理思想和專(zhuān)業(yè)技術(shù)不能再局限于對(duì)收支賬的簡(jiǎn)單記錄、財(cái)物盤(pán)點(diǎn)和相關(guān)財(cái)會(huì)手續(xù)的辦理等。但實(shí)際上基層法院財(cái)務(wù)管理人員由于長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作，缺乏現(xiàn)代先進(jìn)的財(cái)會(huì)知識(shí)和管理理念的培訓(xùn)，他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理思想較為落后，這嚴(yán)重影響了基層法院財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，給財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了不少問(wèn)題。

（二）基層法院財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

管理案款是基層法院財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，隨著人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，基層法院所受理的案件逐漸增多，案款金額不斷增加，同時(shí)人們對(duì)案款的執(zhí)行情況也較之前有了更多的關(guān)注，這對(duì)基層法院財(cái)務(wù)管理制度提出了新的要求，以往落后的財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法對(duì)高金額的案款進(jìn)行有效的管理，同時(shí)基層法院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性也沒(méi)有形成足夠的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理制度存在些許漏洞，使得基層法院的財(cái)務(wù)管理不能有效的適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

（三）基層法院財(cái)務(wù)管理預(yù)算體系不完善

基層法院財(cái)務(wù)管理預(yù)算體系不完善導(dǎo)致法院的預(yù)算金額與實(shí)際使用的金額有較大的差別，或者預(yù)算資金偏少導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不足，或者預(yù)算資金過(guò)多導(dǎo)致資金沒(méi)有被有效的利用。這種不完善的預(yù)算體系，在實(shí)際基層法院工作中常使得相關(guān)工作人員無(wú)法按照預(yù)算執(zhí)行公務(wù)或挪用其他款項(xiàng)來(lái)維持正常工作的開(kāi)展。

三、司法體制改革下基層法院財(cái)務(wù)管理改革措施

（一）加大財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

司法體制的改革，要求財(cái)務(wù)管理人員具備更高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理能力，針對(duì)基層法院財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，管理知識(shí)陳舊等問(wèn)題，基層法院領(lǐng)導(dǎo)層需制定有效的培訓(xùn)措施和激勵(lì)措施來(lái)不斷選拔人才，培養(yǎng)骨干，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體辦事能力。對(duì)于人才選拔，基層法院需根據(jù)新司法體制改革對(duì)財(cái)務(wù)管理模塊提出的新要求，來(lái)制定科學(xué)嚴(yán)格的人才選拔方案，一方面從外部引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員；另一方面對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)完后仍不能適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作人員，進(jìn)行工作調(diào)崗。同時(shí)積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作人員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行個(gè)人培訓(xùn)，并對(duì)在財(cái)務(wù)管理工作上表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行物質(zhì)加精神鼓勵(lì)，有效刺激財(cái)務(wù)管理人員的競(jìng)爭(zhēng)能力和工作潛力。

（二）運(yùn)用信息化技術(shù)推動(dòng)基層法院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化發(fā)展

基層法院財(cái)務(wù)管理工作信息化不僅提高了財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，更能有效的完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。司法改革后地方基層法院的財(cái)物統(tǒng)一由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，信息化能夠更有效地公開(kāi)透明的管理法院資金，讓相關(guān)監(jiān)管部門(mén)能隨時(shí)查詢(xún)歷史資金動(dòng)向，減少地方不當(dāng)干預(yù)，確保法律案件的公平公正。同時(shí)，信息化能讓不同級(jí)別的管理人員所接觸的財(cái)務(wù)信息不同，從根本上保障了財(cái)務(wù)管理信息的安全性和保密性。

（三）完善預(yù)算管理機(jī)制

根據(jù)基層法院實(shí)際預(yù)算機(jī)制中存在的漏洞，制度科學(xué)完善的預(yù)算管理機(jī)制。完善的預(yù)算管理機(jī)制的制定，可以任用能力強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的法院管理人員制定，也可以聘用外部的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)根據(jù)基層法院的實(shí)際情況制定完善的預(yù)算機(jī)制。只有這樣才能在新司法體制下，避免了預(yù)算資金申請(qǐng)過(guò)少或過(guò)多，影響基層法院正常工作的開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層法院財(cái)務(wù)管理中存在著部分問(wèn)題，為適應(yīng)新司法體制的要求，基層法院的財(cái)務(wù)管理人員必須在日常的工作中不斷提升自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，完善財(cái)務(wù)管理制度等，才能確保基層法院財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗人民法院）