關于高校預算管理中績效指標構建的思考與探索

李婧

摘要：預算管理是高校財務管理的核心，隨著國家預算管理體制改革，引入項目庫的概念，將績效管理嵌入到預算編制當中，并貫穿項目從立項到執行的全過程，如何建立科學的預算績效指標就變得尤為重要，本文思考當前高校預算績效指標構建中存在的問題，探索預算績效指標構建的合理途徑。

關鍵詞：高校；預算管理；績效指標

隨著近年來財政教育資金投入格局轉變，項目專項經費撥款占高校財政撥款的比重越來越大，而且加上財政部、教育部對直屬高校預算執行情況監管力度逐步增大，項目專項經費預算管理已經成為高校財務管理的一項重要構成。

自2014年《中華人民共和國預算法》（2014年主席令 第十二號）重新修訂以來，國務院各部委分別下發了一系列相關政策文件，進一步加強和改進中央部門項目支出預算管理工作，其中特別強調對于專項項目經費管理引入了項目庫的概念，將績效管理通過項目庫的建設嵌入到預算編制中，貫穿到項目建設“預算、評審、執行、決算、績效評價”的全過程，而績效指標的設定是部門預算安排的重要依據，績效指標即是項目評審的要點，也是部門預算審核的重要內容。

一、高校在績效指標構建中的問題分析

目前高校在具體落實項目經費績效指標構建中存在的問題體現在以下幾個方面：

（一）項目立項缺乏預算績效管理意識

近年來國家加強了對公共財政預算項目經費的撥款投入，已經成為教育部部屬高校收入的重要經費來源，但是專項經費的項目管理，包括預算申報、經費使用是一般由高校中的項目建設的職能部門掌握，大多數高校為了爭取更多的經費來源，往往重視專項項目的事項申報，但由于經費預算績效管理意識較為淡薄，會忽視預算績效編制的重要性，只重視項目事項內容，沒有全盤考慮項目投入產出的績效指標。

（二）績效指標設定缺乏科學性

在項目庫建設時，績效指標的一級指標和二級指標已經確定，三級指標和指標值需要項目立項單位根據項目特點設置。因為各個項目建設資金屬性和支持方向不同，三級指標的科學化設計就顯得極為重要。但在實際操作過程當中，高校在項目庫建設時經常以共性指標代替個性指標，不能很好的體現不同項目的特點，在績效指標設定時缺乏科學性。

（三）績效指標值缺乏可鑒性

績效指標的科學性一方面體現在需要根據不同項目特點設立符合項目本身的個性化的績效指標，另一方面則體現在績效指標值可鑒性。一般而言，績效指標值設立時應通過對項目建設本身的特征、行業標準化指標值以及參考往年數據進行具體的分析，設計相應的占比權重后，進行合理化測算，并在制定指標值后，通過專家論證、評審或者調研取證后最終確定。目前，大部分高校在績效目標指標值設定中缺少特定的測算和專家論證環節，會讓指標值缺乏可鑒性。

二、高校項目績效指標構建探究

（一）完善管理制度、構建科學的預算編制體系

高校在項目預算編制過程中，要充分結合項目本身特點進行科學化的項目預算編制，在校級層面對多部門管理的專項類經費管理制度進行梳理和完善，建立一整套規范化措施，在項目立項前期做好預算績效管理工作，建立健全績效考核評價體系。一方面通過搭建專項經費管理信息平臺，通過信息化手段嵌入對項目從預算申報到項目執行的控制；另一方面加強部門間的溝通與反饋，建立預算編制與職能部門、項目執行單位三級聯絡制度，構建信息暢通的信息網絡。

（二）建立個性化的績效指標

績效目標的設定要根據實際支持專項項目建設的不同屬性來設定。不同的專項所屬性質不同、經費支持方向不同，各專項經費之間存在較大的差異，績效目標設定不具有橫向可比性。以教育部的兩個專項經費為例，“改善基本辦學條件專項”經費主要支持的是學校房屋修繕、基礎設施改造、以及教學實驗室設備采購；“重點實驗室經費”主要支持國家重點實驗室建設，包括開放運行、基本科研以及大型實驗室設備采購；因專項經費支持的方向不同，專項經費在績效指標設定時不能采用相同的績效目標，要根據專項經費實際支持的方向采用定量或者定性的量化體系來設定，突出不同項目類型的個性化特點。即使在相同的專項績效指標構建時，也存在因學科建設的差異性、項目建設的特殊性需要差異化對待。

（三）科學編制績效指標值

績效管理的和核心是績效目標的細化和量化，只有在設定績效指標值時具有可以衡量的數量化指標時，才能為項目的績效考核提供數據支撐，最終實現績效管理的目標。因此在三級績效指標值設立時要采用定性指標和定量指標相結合，并且以定量指標為主。此外，綜合考慮行業標準、歷史數據、專家意見，在合理范圍內預計因價格波動等外在因素帶來的影響，進行科學化的指標值編制，增強績效指標的可鑒性。

參考文獻：

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[3]中華人民共和國財政部.中央部門預算績效目標管理辦法[Z].2015-5-21.

（作者單位：南京大學財務處）