國庫集中支付對行政事業單位財務管理的影響及對策

劉利紅

摘要：在當前的社會當中，行政事業單位在進行財務管理的過程中，應當積極應對國庫集中支付改革，從而使財政資金的使用情況得到有效的改善。隨著財政國庫管理的不斷深入，相應的制度也不斷完善，因此，對于行政事業單位財務管理來說，國庫集中支付會產生很多方面的影響。對此，應當采取有效的對策，解決其中存在的各種問題，從而確保行政事業單位更好的進行財務管理。

關鍵詞：國庫集中支付；行政事業單位；財務管理；影響及對策

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，基于傳統計劃經濟所建立的財長管理模式，已經難以適應新時期的發展要求。因此，為了更好的與國際經濟形勢接軌，我國采取了國庫集中支付制度，對行政事業單位的財務管理工作帶來了很多的積極影響。但是與此同時，也先后體現出了一些問題。因此，需要采取有效的措施，解決這些問題，并充分發揮其積極影響，對行政事業單位的財務管理進行進一步的優化。

一、國庫集中支付對行政事業單位財務管理的積極影響

（一）優化信息化水平

對于行政事業單位來說，采用國庫集中支付，還能夠提高信息化水平。在完善的國庫集中支付當中，代理銀行、國庫、財政部門之間通過網絡進行連接，并且在網上核對代理銀行信息、完成財政審核支付等工作，因而能夠促進行政事業單位的相關部門和單位，對信息化水平進行強化和提升。

（二）促進體制調整

對于行政事業單位的財務管理來說，采用國庫集中支付，有利于制度的調整，從而改變過去粗獷型的財務管理制度，形成良好的集約型管理模式[1]。同時，對于行政事業單位對財務管理的理順及內部控制制度建設，國庫集中支付也能夠發揮出良好的促進作用，對于不同部門之間的聯系和溝通，也能夠進行強化。

（三）提升財政綜合調度能力

采用國庫集中支付，能夠對財政綜合調度能力進行提升，基于這種模式，在國庫統一體系中，各單位和部門的財政活動會根據程序運行。同時，各部門和單位的財政收入，也會在國庫統一賬戶中納入。通過這種方式，能夠避免各部門財政資金大量滯留的情況，能夠更好的建立公共財政體系，綜合調度和統籌安排財政資金。

（四）強化財政資金監督和管理

在財政資金的監督和管理方面，國庫集中支付也有著很大的作用。通過國家統一財政體系管理行政事業單位的財政資金，對商品供應商、各個勞務提供者等實行統一的財政直接支付或授權支付，從而減少了財政資金的滯留，提高了財政資金的利用效率。在發現問題的時候，也能夠提高調查核實速度。因此，國庫集中支付能夠提升監管力度，有效解決中間支付環節存在的問題[2]。

二、國庫集中支付在行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）影響既得利益

對于行政事業單位的既得利益來說，國庫集中支付會產生一定的影響。采取國庫集中支付，會提高財政支付的透明度和規范性，因而會影響到行政事業單位的既得利益。因此，行政事業單位難免會對國庫集中支付產生抵觸情緒，從而對財務管理職能發揮造成影響，甚至在財政資金使用的計劃和進度上造成不合理的問題。

（二）不利于職能發揮

通過進行部門預算，對國庫集中支付模式進行建立，從而使國家的宏觀調控能夠發揮出更為良好的作用。而這些增加的責任和職能，對于行政事業單位管理任務來說，帶來了更大的壓力，一些單位必須對工作崗位進行重新設置和劃分，并增加工作人員，才能完成任務，因而對于行政事業單位的職能發揮較為不利。在國庫集中支付之下，不會對財政資金使用權造成影響，規定了基層單位的主要職責[3]。此外，由于政府采購及國有資產管理也已納入財政統一平臺管理，對單位的相關管理工作提出更高要求。將財政資金納入國庫統一管理，行政事業單位難以及時有效的安排這些資金的使用，也難以進行有效的分析，降低了資金使用效率。根據新預算法規定，如果要對這些財政資金進行良好的運用，就必須在年度部門預算當中有更加詳細的計劃來安排資金的用途及配置等，這需要通過全面細致的分析，綜合各方面的因素，做出正確的決策。但是，在很多行政事業單位中，對于這一方面的財務管理工作，能力還十分有限，可能造成年度預算偏離實際情況，從而影響單位職能的發揮。

（三）制約機動靈活性

在行政事業單位財務管理中實行國庫集中支付，將使其機動靈活性受到很大的限制。基于國庫集中支付，批復的預付額度將完全控制財政資金分配，同時由月度用款計劃所決定。由此可見，采用國庫集中支付，將會極大的削弱行政事業單位的財政自主權[4]。同時，由于行政事業單位具有較多的撥款次數，將會在資金使用額度和審核方面的造成更加繁瑣的情況。因而在突發事件中，其機動性和靈活性都將受到很大的影響。

三、國庫集中支付在行政事業單位財務管理中的對策

（一）建立健全內部控制

為了更好的實行國庫集中支付，行政事業單位應當對內部控制進行建立和健全。對于國庫集中支付所提出的職責和工作任務，行政事業單位都要認真執行，充分重視制度建設的重要性，在各個單位制度建設中，將其進行融入，從而對國庫集中支付內控制度進行完善[5]。對此，行政事業單位工作人員應當有法可依、有章可循，對本單位國庫集中支付的管理辦法進行制定和完善。在設置機構、分配崗位的過程中，應當注重相互牽制責任和義務，進一步明確各個部門、個人的責任，同時，還應詳細的規定獎勵與懲罰措施，從而在行政事業單位財務管理當中，為更好的內部控制提供基礎。

（二）細化明確使用范圍

由于實行了國庫集中支付，因此需要對財政資金的適用范圍進行細化明確，除了項目費用之外，較大的分類通常有人員經費支出、公用經費支出、對個人和家庭的補助支出。預算一旦批復下達，這三大類資金相互之間，財政禁止擅自改變預算支出的用途，其他如三公經費及福利費等也已明確用途。因此在編制部門年度預算時必須根據單位職能，綜合單位發展規劃、各部門經費需求和事業收入等情況，將各項費用細化到末級科目。針對在實際工作當中遇到的問題，應當在事業性支出方面，對國庫財政資金集中支付范圍加以明確，這是由于在行政事業單位中，資金來源并非行政特性，而是公共產品性質。因此，只有對財政資金適用范圍進行細化和明確，才能夠對財政資金的用途加以體現。對財務管理工作進行加強，并且根據預算安排資金使用。行政事業單位的年度預算、用款計劃等，決定了其具體的財務支出，只有用款計劃符合年度預算，才能夠財政授權支付或辦理財政資金支付。

（三）轉變財務管理理念

在行政事業單位過去的財務管理工作中，往往只需要確保在相應的銀行賬戶中，擁有足夠的存款和資金即可[6]。而在實行了國庫集中支付之后，國庫對所有的財政資金進行收歸。因此，對于行政事業單位來說，在財務管理工作當中，面臨著更高的要求。行政事業單位財政管理必須轉變過去的事后管理模式，采取新的全面預算管理制度。而要想很好的實現這些目標，就應當更加細致、完整、準確、全面的開展財務管理工作，而在編制預算的過程中，也要更加科學、細化和規范。

（四）提高會計電算化水平

在國庫集中支付之下，需要建設和應用完善的信息網絡系統，這樣才能夠確保國庫集中支付的良好運行，從而提供充足的技術保障[7]。在行政事業單位財政支付當中，由信息網絡自動完成支付活動和流程，因而能夠更好的監控財務活動。行政事業單位應當對網絡環境加以完善，提高計算機硬件水平，努力提升會計電算化水平，從而提高工作效率，滿足國庫集中支付的具體實施要求。

四、結論

對于財務管理模式方面來說，國庫集中支付是一種全新的形式，同時也是國家逐步加大宏觀調控力度的一項重要舉措。隨著財政國庫管理工作的不斷深化，相應的規章和制度也更加完善。而對于行政事業單位來說，在財務管理工作中，國庫集中支付的實行，帶來了十分深刻的影響，同時也體現了很多的問題。對此，應當采取有效的對策，使國庫集中支付更好的應用與行政事業單位的財務管理。

參考文獻：

[1]肖東云.國庫集中支付對行政事業單位財務管理的影響及對策研究[J].中國鄉鎮企業會計，2011（12）：95-96.

[2]張兆容.國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響[J].行政事業資產與財務，2011（24）：52-53.

[3]朱艷平.國庫集中支付對行政事業單位財務管理的影響及對策[J].行政事業資產與財務，2014（36）：31-32.

[4]檀倩.淺議國庫集中支付對行政事業單位財務管理和核算的影響[J].財經界（學術版），2015（18）：282.

[5]王微.新會計制度對國庫集中支付下的行政事業單位財務管理的影響[J].財經界（學術版），2015（21）：213+264.

[6]蔣昭.實行國庫集中支付后行政事業單位加強財務管理的十項措施[J].西部財會，2012（06）：14-16.

[7]鄧江陵.論基層行政事業單位實行國庫集中支付后的財務管理現狀及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2015（12）：100-101.

（作者單位：長沙市第十一中學）