基層事業(yè)單位應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算存在問(wèn)題與對(duì)策

孟建紅

摘要：隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度也不斷深入細(xì)化，新形勢(shì)陽(yáng)光支付的要求，公務(wù)卡結(jié)算應(yīng)運(yùn)而生?；鶎邮聵I(yè)單位對(duì)公務(wù)卡這一新生事物的認(rèn)知尚有欠缺，對(duì)怎樣應(yīng)用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算也不夠熟練。文章就公務(wù)卡結(jié)算的意義、內(nèi)容、存在的問(wèn)題以及完善公務(wù)卡制度的對(duì)策做了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；公務(wù)卡；結(jié)算；問(wèn)題；對(duì)策

一、推行公務(wù)卡結(jié)算的意義

公務(wù)卡是一種現(xiàn)代的支付結(jié)算工具，具有使用方便、透明度高、支付痕跡有據(jù)可查的特點(diǎn)?；鶎邮聵I(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，降低運(yùn)行成本，提高工作效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從源頭上防止腐敗具有積極的意義。

1. 有效提高財(cái)政資金支付透明度

公務(wù)卡以陽(yáng)光支付為理念，公務(wù)卡結(jié)算通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，不僅基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可直接查詢單位人員公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額、商戶名稱(chēng)等信息，確保發(fā)票與刷卡憑證的一致，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)、報(bào)賬、支付痕跡及時(shí)查詢和掌控；而且財(cái)政部門(mén)也將公務(wù)支出信息納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍內(nèi)，解決了以往湊票報(bào)銷(xiāo)、虛開(kāi)發(fā)票金額報(bào)銷(xiāo)的行為，保證每一筆支出都公開(kāi)透明。

2. 有利于公務(wù)員辦理資金結(jié)算

基層事業(yè)單位使用公務(wù)卡辦理資金結(jié)算提高了資金流通的效率，結(jié)算快捷、便利，公務(wù)員不必再為持有大量現(xiàn)金而費(fèi)盡心思，耗費(fèi)人力、物力去保證它使用的規(guī)范性和安全性。持卡人在授信額度內(nèi)履行報(bào)銷(xiāo)手續(xù)后，由財(cái)務(wù)部門(mén)直接將款項(xiàng)打入該經(jīng)辦人員的公務(wù)卡，減少了現(xiàn)金結(jié)算的繁瑣環(huán)節(jié)，相應(yīng)減少了財(cái)務(wù)工作量。

3. 有助于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)銀行卡已成為最頻繁使用的非現(xiàn)金支付工具，有借記卡、貸記卡、和儲(chǔ)蓄卡等，公務(wù)卡的推行豐富了銀行卡的種類(lèi)。銀行建立的公務(wù)卡支持信息系統(tǒng)功能完善、處理問(wèn)題和效率較高，連接著商戶、基層預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)支付中心，公務(wù)卡交易信息能及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞到各有關(guān)部門(mén)，預(yù)算單位通過(guò)交易信息的查詢、審核，可及時(shí)辦理資金的清算。公務(wù)卡結(jié)算的實(shí)行，進(jìn)一步完善了銀行卡的功能，拓寬了銀行卡支付的空間，促進(jìn)了銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4. 有助于提高財(cái)務(wù)管理水平

傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算模式容易出現(xiàn)多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票從而套取現(xiàn)金、甚至私設(shè)小金庫(kù)等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)低下?；鶎邮聵I(yè)單位推行以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電子化支付信息，方便了公務(wù)小額支付，減少了財(cái)務(wù)工作量，監(jiān)管部門(mén)可有效監(jiān)管財(cái)務(wù)支出的規(guī)范性和真實(shí)性，財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，財(cái)政支出透明度也隨之提高，是提高財(cái)務(wù)管理水平的重要舉措。

二、基層事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度的主要內(nèi)容

公務(wù)卡實(shí)行“一人一卡”實(shí)名制，凡是納入財(cái)政預(yù)算的基層單位在編在職員工，對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬(wàn)元（以人民幣為單位，下同）以下的零星購(gòu)買(mǎi)支出等，一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

公務(wù)卡的開(kāi)立需由基層預(yù)算單位以職工個(gè)人名義統(tǒng)一組織辦理，單位申請(qǐng)辦卡時(shí)必須確認(rèn)員工的身份信息，還需與發(fā)卡行協(xié)商確定所辦公務(wù)卡的授信額度（1～2萬(wàn)元）、透支免息期（25至26天）及持卡人的職責(zé)權(quán)限。公務(wù)卡享受銀行免收年費(fèi)、到期免費(fèi)換卡、存款本地本行取現(xiàn)免手續(xù)費(fèi)、免費(fèi)提供短信息等優(yōu)惠服務(wù)。

基層事業(yè)單位工作人員公務(wù)支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備受理銀行卡能力的商戶消費(fèi)，盡量減少現(xiàn)金支出；在政府收支分類(lèi)科目中強(qiáng)制消費(fèi)的項(xiàng)目如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等七款商品和服務(wù)支出類(lèi)科目的核算內(nèi)容，以及消費(fèi)限額內(nèi)必須刷卡消費(fèi)，還需取得相應(yīng)的交易憑條。

公務(wù)支出后，職工在規(guī)定的期限內(nèi)，持發(fā)票、交易憑條、報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)憑證以及公務(wù)卡，按照單位規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序報(bào)批后，到本單位財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，單位財(cái)務(wù)通過(guò)銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)審核無(wú)誤后，將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。

持卡人需妥善保管卡片及密碼，僅限個(gè)人使用，不得轉(zhuǎn)借他人；公務(wù)支出報(bào)銷(xiāo)前，不論是公務(wù)支出還是個(gè)人消費(fèi)，均屬個(gè)人行為，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)因刷卡消費(fèi)的全部經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

三、基層事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算時(shí)存在的問(wèn)題

1. 思想觀念守舊，缺乏應(yīng)有的認(rèn)知

受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，思想跟不上形勢(shì)的發(fā)展，習(xí)慣了現(xiàn)金支付，擔(dān)心銀行卡使用風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為只有錢(qián)拿到手里才放心；另一方面財(cái)政、金融部門(mén)宣傳力度不夠，對(duì)公務(wù)卡的操作流程、使用方法培訓(xùn)不夠，用卡人員對(duì)公務(wù)卡缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。導(dǎo)致單位即使申請(qǐng)了公務(wù)卡，工作人員也辦理了公務(wù)卡，但持卡人員沒(méi)有開(kāi)通，有的即使開(kāi)通了也使公務(wù)卡長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)。

2. 相關(guān)的財(cái)政監(jiān)管不完善

公務(wù)卡結(jié)算雖然可以使發(fā)票信息公開(kāi)透明，但吃回扣的現(xiàn)象在人們頭腦中根深蒂固，有些商家缺乏道德操守和職業(yè)誠(chéng)信，受利益的驅(qū)使開(kāi)出虛假發(fā)票，多開(kāi)或亂開(kāi)發(fā)票，從而躲避財(cái)政的監(jiān)控，有些單位利用零余額賬戶及基本賬戶可以提去現(xiàn)金的功能提取現(xiàn)金，盡量用現(xiàn)金支付，躲避了財(cái)政監(jiān)督。

3. 使用現(xiàn)金的邊緣地帶難以把握

公務(wù)卡結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是刷卡消費(fèi)，而刷卡消費(fèi)就要有能刷卡的設(shè)備POS機(jī)。POS機(jī)布點(diǎn)不普及，偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)城市、零散商戶的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，不具備刷卡的商業(yè)條件；有些商戶雖具備刷卡條件，但擔(dān)心手續(xù)費(fèi)的支出而降低自己的既得利益，不愿也不想讓刷卡消費(fèi)；再加上大多數(shù)持卡人傳統(tǒng)的消費(fèi)理念，現(xiàn)金使用順手方便，不用索取保存刷卡憑證以免丟失的風(fēng)險(xiǎn)，能用現(xiàn)金就用現(xiàn)金支付，從而使現(xiàn)金消費(fèi)的邊緣地帶難以規(guī)范把握。

四、完善基層事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度的對(duì)策

1. 加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)

基層事業(yè)單位公務(wù)卡的推行離不開(kāi)宣傳，不僅要宣傳公務(wù)卡使用的便利性、快捷性、安全性，更要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的培訓(xùn)，使全體財(cái)務(wù)人員和工作人員知道公務(wù)卡的用途和功能，使持卡人知道持卡安全消費(fèi)的使用方法和可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)。熟練掌握公務(wù)卡的使用流程，明確強(qiáng)制結(jié)算的目錄，從而使人們形成共識(shí)要在本單位主動(dòng)用卡、自覺(jué)用卡的良好氛圍，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用比例，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)支出管理。

2. 強(qiáng)化系統(tǒng)功能，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管

公務(wù)卡支付信息與國(guó)庫(kù)集中管理信息有機(jī)結(jié)合起來(lái)，配備專(zhuān)人對(duì)日常在線進(jìn)行監(jiān)督，使財(cái)政能夠及時(shí)全面準(zhǔn)確的對(duì)支付信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支付信息的透明公開(kāi)，提升公務(wù)卡的支付頻率和使用效率，提高監(jiān)管水平，在滿足單位數(shù)據(jù)查詢，會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)匯總、編制報(bào)表的同時(shí)，為財(cái)政監(jiān)控提供便利，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

3. 改善用卡環(huán)境，減少現(xiàn)金支付比例

金融機(jī)構(gòu)要細(xì)化承諾條款，規(guī)范發(fā)卡行為，提高辦事效率、簡(jiǎn)化辦卡手續(xù)，要為持卡客戶提供個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)加大對(duì)用卡設(shè)施的投入，擴(kuò)大POS機(jī)的投放數(shù)量和投放面，增加刷卡商戶的范圍和數(shù)量，改善用卡環(huán)境，使公務(wù)支付的各個(gè)方面盡量滿足公務(wù)卡結(jié)算，從而減少現(xiàn)金支付比例，把握現(xiàn)金結(jié)算的邊緣地帶。

在基層事業(yè)單位的使用推廣公務(wù)卡結(jié)算任重而道遠(yuǎn)，需要完善制度，加強(qiáng)宣傳，使人們切實(shí)體會(huì)到公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升公務(wù)卡的使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有效的發(fā)展 。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹秀賢，王琨.對(duì)基層預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算情況的調(diào)查與思考[J].財(cái)會(huì)研究，2013（07）.

[2]劉峰.對(duì)事業(yè)單位推進(jìn)公務(wù)卡改革的幾點(diǎn)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)（下），2012（02）.

[3]羅麗明.基層預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（15）.

[4]李鴻.縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡消費(fèi)中的問(wèn)題分析與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（01）.

（作者單位：河南省三門(mén)峽市澠池縣第三小學(xué)）