韓國教育督導制度及其特點評析

鄭乳藝

自1970年以來，韓國便開始構建教育督導制度，教育督導制度隨著社會形勢的發展而不斷完善，繼而形成一種教育督導體制，這種體制包括兩部分內容，即教育督察制度、教育獎學制度。通過對韓國的教育督察制度、教育獎學制度及其各自的特點進行分析、研究，有助于我國教育督導制度的不斷完善。

韓國教育監察制度教育獎學制度特點在1970年年初，韓國政府所有機關均設置了監察機構。在這種背景下，韓國教育人力資源部在自己部門也設置了監察官組織機構，不斷對工作職能進行完善，不斷完善教育督導制度。

一、韓國的教育監察制度

韓國教育部的監察機構。在1970年年初，韓國教育部設置了監察院。在監察院中設立三個科室，包括企劃監察擔當官室、監察綜合擔當官室、民愿調查擔當官室。第一，企劃監察擔當官室的業務包括：制定和調整監察計劃、運營行政監察制度；監察教育部直屬機構、下屬團體；監察各級學校、地方教育行政機關；調查和處理有關機構對教育部直屬機構、下屬團體的監察結果；管理、調整指導訪問計劃。第二，民愿調查擔當官室的業務包括：登記、監察所屬公務員的財產；調查、處理違法亂紀事項，監察公職；綜合、處理民愿業務，改善相關民愿業務制度；支援國政監察；處理教育部門指導的相關監督事項。第三，企劃監察擔當官室的業務包括：制定、實施、管理私立高等教育機構的行政監察計劃；開發、改善私立學校的會計制度、會計監察技術。

二、韓國的教育獎學制度

教育獎學的闡述。教育獎學，就是一種督學制度，它通過對老師的教學行為進行影響，為老師提供所需要的相關教育資料，對相關教育課程內容進行開發、修訂、補充，不斷對學習環境進行改善，從而使學習效果、學業成就變得越來越好。教育獎學的職能可以分為三個方面：其一，協助老師逐漸形成老師應具有的行為、價值觀念、態度、知識等，不斷促進老師的發展、自我提升；其二，開發、運營、評價教育活動，使教育內容不斷提高，使教育目標不斷得以實現，使教育課程運營效率不斷得以提高；其三，對學校系統內部的財力、人力、物力等不斷進行有效維護、綜合管理，使學校管理變的更為合理，不斷優化各種教育活動。

三、韓國教育督導制度的特點

（一）教育獎學與教育監察的差別即為督學和督政的差別

1.從內容方面分析。由于教育監察制度的主要內容為對和教育行政機關有關的規則、法令、條例等的制定情況和執行情況進行評估，監察地方教育行政機關的有關事務、教育公務員的職務，這樣才能保證教育行政工作變得更為合法，維護性質秩序、確立行政綱紀，對教育行政的信譽進行有效維持。

2.從種類方面分析。第一，由教育部、教育廳所主導的獎學，包括不同種類的獎學，如確認教育獎學、聘請教育獎學、特別教育獎學、一般教育獎學、訪問教育獎學等；第二，由學校所主導的教育獎學，即自律教育獎學。

3.從職能方面分析。教育獎學的主要職能為不斷提升教育課程的運營效率，不斷開發、運營、評價教育活動、教育內容；不斷促進老師的發展，使老師應有的行為、態度、價值觀念、知識等得以樹立、形成；對學校系統內部的財力、人力、物力等不斷進行有效維護、綜合管理，使學校管理變的更為合理，不斷優化各種教育活動。

（二）韓國教育督導制度的特點分析

第一，在韓國教育事業的發展過程中，韓國對教育督導制度給予了高度重視。自21世紀以來，韓國的高中普及率高約98%，高等建議基本實現普及化。通過實施教育督導制度，韓國具備越來越多的高等素質人才，使尖端科技立國戰略得以順利實施，使韓國經濟變得越來越好，使韓國的綜合國力越來越強。

第二，促進韓國教育公平、均衡的發展。隨著韓國基礎教育水平的不斷提升，越來越多的韓國人民提出基礎教育在發展過程中一定要公平、均衡，為此，教育督導制度發揮了重要作用。在教育監察機構的監督和指導下，韓國制定了很多和教育相關的法規，如《科學教育振興法》《特殊教育振興法》《教育基本法》等。韓國實施了教師輪換制度和學群制度，廢除了重點中學制度。

第三，教育行政領導和教育督導機構是互相結合在一起的，但是，教育督導機構和教育行政部門之間又保持著一定的獨立性。教育的中立性是韓國的教育觀念，盡管教育督導機構是在教育副部長的領導下進行工作的，不過，由于教育部副部長和監察官的任務是不一樣的，因此，它自身也具有一定的獨立性。和教育行政機關比較，教育督導的靈活性更大，其態度、形式亦更為緩和；在教育行政部門中，教育督導機構的工作是比較獨立的，它能夠使教育公務員的利益，得到有效保護，使其自身合法權益得到有效維護，也屬于教育公務員和督導教育行政的行為范疇。

第四，從自身的實際情況出發，建立和本國教育發展相符合的教育督導制度。其實，韓國構建的教育行政管理體制，是一種地方和中央互相合作的模式體制。對于其他教育行政，它是依托于地方教育自治團體發展的。教育督政具有指導作用。教育督政機構和下屬的教育機構、教育行政是互輔互助的，并非扮演領導的角色。

第五，實行教育公平、民主合作、幫助、支援。教育督導方式隨著政治民主運動的發展而發生越來越多的變化。目前，教育督導人員是基層教育機構的良師益友，他能夠幫助基層教育事業的不斷發展。老師和學校在他們的幫助下，很多問題都得以解決。因此，教育督導職能也發生了相應的變化，為完成統一的目標而互相幫助、互相協作。

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