鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及其對策

周敏

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對解決三農(nóng)問題、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，起著重要的促進(jìn)作用。其在發(fā)展過程中凸顯出在財務(wù)管理上存在不少問題，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重要性認(rèn)知不到位，忽視財務(wù)管理在新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管職能和參謀作用問題，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良性發(fā)展。鑒于此，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中常見的財務(wù)管理上存在問題及其對策進(jìn)行探討，并對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)管理提出了有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；財務(wù)管理；內(nèi)部監(jiān)督

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0177-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理的特點

（一）經(jīng)營管理者和所有者統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)與股東利益一致，主要目標(biāo)表現(xiàn)為追求企業(yè)利潤最大化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“船小好調(diào)頭”，其針對目標(biāo)作出的各項財務(wù)決策相對快速而靈活。另一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了追求利潤最大化在各項財務(wù)決策上缺乏內(nèi)部控制和獨立客觀的監(jiān)管，致使在資金使用上容易頭腦發(fā)熱，財務(wù)決策存在易變性、盲目性和隨意性，不利于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（二）在經(jīng)營機(jī)制上存在靈活性和易變性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)營中對市場需求的任何微小變化反應(yīng)極其迅速，有利于搶占市場先機(jī)，合理配置有限的資金等各項資源。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省為例，那里遍布了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品突出、專業(yè)化程度較高、成本相對低廉的企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及時調(diào)整企業(yè)財務(wù)管理策略，適應(yīng)各種不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而保持相對穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）財務(wù)運行架構(gòu)簡單化

一方面，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理活動涉及的時空范圍狹窄，其存量資金不是十分充裕；同時，企業(yè)的財務(wù)部門規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)設(shè)置傾向于既簡單又實用，且以注重綜合管理職能為重點。另一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中存在不少“家族型”企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者為了便于保持對財務(wù)的嚴(yán)格掌控權(quán)，往往設(shè)置的控制幅度較寬，組織層級數(shù)少。在這種“扁平化”的財務(wù)管理組織架構(gòu)下，容易出現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理人員成為“出納”的現(xiàn)象，完全聽從領(lǐng)導(dǎo)的指示并行使職能，從而不能獨立、客觀、公正地處理事情。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理意識薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為私營企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人重生產(chǎn)和經(jīng)營，輕財務(wù)，財務(wù)管理意識薄弱。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行財務(wù)決策尤其是一些涉及投融資等重大決策時，常常搞“一言堂”，負(fù)責(zé)人自己拍板說了算，缺乏科學(xué)的論證和民主決策，使財務(wù)控制和監(jiān)管流于形式。

（二）財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱

第一，現(xiàn)金管理方法相對保守。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者信奉現(xiàn)金為王，認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，導(dǎo)致很多資金未進(jìn)入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，造成大量資金閑置，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能適時擴(kuò)大生產(chǎn)，資金使用效率低下，無法為企業(yè)拓寬盈利渠道；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金使用缺少有效計劃，不能合理對流動和非流動資產(chǎn)進(jìn)行配置，可變現(xiàn)的流動資產(chǎn)少，容易陷入財務(wù)困境甚至財務(wù)危機(jī)。

第二，成本控制體系不夠嚴(yán)密。成本控制是財務(wù)管理中相當(dāng)重要的一環(huán)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有健全的成本控制體系，成本控制手段簡單，存在成本費用核算不實不嚴(yán)，隨意擴(kuò)大或縮小成本開支范圍，賬目設(shè)置不全，成本和費用核算混亂、會計科目錯誤等問題。不能根據(jù)企業(yè)自身的實際情況采用相對應(yīng)的成本核算，導(dǎo)致產(chǎn)品成本計算不準(zhǔn)確，不能正確制定產(chǎn)品的價格，成本控制措施也不得力，成本過高，未能把成本管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有機(jī)結(jié)合起來。

（三）資金籌措困難，過度負(fù)債經(jīng)營

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌資難是一個老生常談的問題，尤其是我國一些規(guī)模和知名度都不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于企業(yè)經(jīng)營管理不科學(xué)、財務(wù)人員素質(zhì)不高、信用狀況不佳等原因，使得各類銀行等金融機(jī)構(gòu)為防范金融風(fēng)險和避免壞賬損失而拒絕貸款給這些企業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金緊張。反過來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行借款難，只得通過民間借貸等方式籌資，財務(wù)成本高、風(fēng)險大，進(jìn)而又造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用等級進(jìn)一步下降，資信較差，擔(dān)保難，銀行等金融機(jī)構(gòu)對其缺乏信任，不愿意向其放貸。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

（一）相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和監(jiān)管體系不健全

第一，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項財經(jīng)法規(guī)制度不健全，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)控制度、審計制度等缺失或僅僅是流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。

第二，主管部門重視不夠。縣財政部門普遍內(nèi)部沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，甚至沒有專門管理人員對口監(jiān)管負(fù)責(zé)。大部分縣財政部門很少召開專門業(yè)務(wù)會議、培訓(xùn)和交流。

（二）資金短缺，籌融資金能力差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊資本較少，資本實力有限，土地、房屋等銀行認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)數(shù)量較少；同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都處于成長和發(fā)展階段，這一階段的資金需求在其整個生產(chǎn)周期中是最大的，資金短缺就成為制約其發(fā)展的短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在直接籌融資上缺乏政府和金融機(jī)構(gòu)支持，融資渠道少、融資難，造成后續(xù)資金跟不上，嚴(yán)重的可能資金鏈破裂，制約了其可持續(xù)發(fā)展。

（三）財務(wù)管理人員文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)人員的財務(wù)管理知識老化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要。很多財務(wù)人員連必需的會計從業(yè)資格證書都沒有，有初中級專業(yè)技術(shù)職稱的財務(wù)人員更是寥寥無幾；財務(wù)人員做核定征收的多，會做查賬征收的少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各項生活設(shè)施不完善，因而一些具有高學(xué)歷和豐富經(jīng)驗的財務(wù)人才不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)人才缺乏，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良性發(fā)展。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理的方法和對策

（一）充分認(rèn)識財務(wù)的重要性，完善財經(jīng)法律規(guī)章制度

第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)改變重生產(chǎn)和銷售而輕財務(wù)的錯誤觀念，充分認(rèn)識財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營中的核心作用，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)的要求設(shè)置財務(wù)崗位并配備合格的財務(wù)人員。

第二，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)會計管理各項基礎(chǔ)工作，完善資金的籌集、成本與費用、應(yīng)收賬款、應(yīng)付職工薪酬、留存收益管理等各環(huán)節(jié)內(nèi)部控制體系，建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度，并且領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格遵守，堅持用制度管錢、管人。

（二）加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保體系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的支持

第一，建立健全信用評審和授信制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用鑒定難一直是制約其融資的短板，必須建立全社會統(tǒng)一的信用體系。可以由政府、中介等部門出具獨立、客觀、公正的信用評價報告，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用難鑒定的問題。

第二，可考慮組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸銀行，組建成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸部，加強(qiáng)并規(guī)范信貸管理。商業(yè)銀行可針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款戶數(shù)多而分散、規(guī)模小、財務(wù)管理不規(guī)范等特點，成立專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款審查、發(fā)放與貸后管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸部。

第三，積極引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力度。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，推出一些更加適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點和需要的金融衍生產(chǎn)品。認(rèn)真研究中央金融工作會議的精神，主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。建議相關(guān)職能部門出臺一些優(yōu)惠政策和創(chuàng)新產(chǎn)品等相結(jié)合的組合拳，合理調(diào)整城市商業(yè)銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行的信貸投向，鼓勵地方投融資平臺通過直接投資的方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。

（三）加大人力資源投資，完善人才激勵措施

優(yōu)秀的財務(wù)管理人才是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該加大對財務(wù)管理人才的投資力度，完善人才任免和獎勵激勵方式。第一，在用人方面應(yīng)打破“任人唯親”的家族式用人法則，實行競爭上崗，讓能者上，庸者下。同時，可以通過設(shè)計優(yōu)良的薪酬體系吸引優(yōu)秀的人才加入。第二，制訂獎懲措施，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成工作上人人比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有不斷地重視并加強(qiáng)自身人力資源的投入，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的財務(wù)人才，才能適應(yīng)日益激烈的市場競爭，從財務(wù)的視角對企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，形成可持續(xù)發(fā)展的好局面。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]