中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中居民參與狀況研究

王柯

摘 要：社區(qū)居民參與是居民作為社區(qū)建設(shè)的主體積極主動(dòng)參加社區(qū)公共事務(wù)的制定、管理及運(yùn)作的行為和過(guò)程。通過(guò)研究社區(qū)建設(shè)和居民參與的理論，對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)中幾種不同類型的公共事務(wù)進(jìn)行全方位的考察，分析居民參與和社區(qū)建設(shè)相互之間的關(guān)系，以及居民參與主體、參與路徑等居民參與問(wèn)題，進(jìn)一步探討出發(fā)展居民參與管理、強(qiáng)化社區(qū)相關(guān)功能以及提高社區(qū)相應(yīng)治理能力的相關(guān)對(duì)策。即處理好政府、社區(qū)以及社區(qū)居民三者之間的關(guān)系，發(fā)展各類社區(qū)組織，建立層級(jí)分離的社區(qū)工作體系，逐漸形成一個(gè)完整的社區(qū)自治的組織管理體系。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；居民參與；研究

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0136-02

在西方國(guó)家中社區(qū)發(fā)展已經(jīng)有 100 多年的歷史，特別是在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)管理水平是相當(dāng)高的。我國(guó)在改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，“單位制”變?yōu)?“社區(qū)制”，大多數(shù)城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮。與此同時(shí)，以“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能”為宗旨、以謀求社區(qū)發(fā)展為目的的社區(qū)建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生，在我國(guó)城市社區(qū)中全面展開，并在實(shí)踐中逐步發(fā)展出了適合我國(guó)各城市發(fā)展的社區(qū)建設(shè)理論。

筆者在實(shí)踐中感到，隨著目前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)體制的變革，城市居民的參與熱情開始慢慢上升。究其原因，一方面是隨著社區(qū)的管理和社區(qū)服務(wù)居民的方式發(fā)生了變化，社區(qū)的公共資源開始在居民生活中變得重要起來(lái)；另一方面，我國(guó)住房產(chǎn)權(quán)制度的變革使得居民對(duì)自己所生活的社區(qū)公共環(huán)境和社區(qū)利益有了更高的權(quán)利意識(shí)，購(gòu)買住房使居民能長(zhǎng)期居住于一地，這也使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也有更多的參與激情。

一、城市社區(qū)建設(shè)中居民參與現(xiàn)狀

本次調(diào)查運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方法選取鄭州市金水區(qū)的吉祥花園，宜家公寓小區(qū)為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放了360份問(wèn)卷，收集了320份，有效問(wèn)卷246份，在與居民的訪談中收集了一些深層次的資料，通過(guò)對(duì)所收集資料的分析對(duì)社區(qū)居民參與問(wèn)題有了了進(jìn)一步了解，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些提高居民參與程度的措施和方法。根據(jù)所調(diào)查的實(shí)際情況，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)歸納居民參與城市社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀。

（一）城市社區(qū)建設(shè)中居民參與度的分布

從表1中可以看出，在所調(diào)查的全部對(duì)象中，其中有158人參加過(guò)社區(qū)建設(shè)，占總樣本的65.3%；沒(méi)參加的有84人，占總樣本的34.1%。由此可以看出，社區(qū)居民中大部分還是參加過(guò)社區(qū)的活動(dòng)。

（二）參與建設(shè)的頻率分布

從圖1可以看出，居民每年參加活動(dòng)的次數(shù)為1—2次的占總樣本的大多數(shù)約占55%左右，每年參加社區(qū)活動(dòng)3—4次的約占總樣本的10%左右，每年參加社區(qū)活動(dòng)6次以上僅占2%左右。可見(jiàn)，雖然社區(qū)居民參加社區(qū)活動(dòng)的人比較多，但是參與的頻率很低，很少有人能夠經(jīng)常性的參與社區(qū)活動(dòng)。

（三）居民參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

從表2中可以看出，在所調(diào)查的總樣本中，有76人從沒(méi)參加過(guò)社區(qū)舉辦活動(dòng)，占到總樣本的30.9%；在所參加過(guò)的活動(dòng)中，文化娛樂(lè)活動(dòng)占到總樣本的22.8%，政治活動(dòng)占總樣本的16.3%鄰里互動(dòng)活動(dòng)約均占總樣本的17.9%，公益活動(dòng)約占總樣本的12.2%。社區(qū)居民參與的活動(dòng)都是一些比較簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的活動(dòng)。

（四）調(diào)查結(jié)論分析

1.社區(qū)參與度普遍性不足

社區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)該是社區(qū)居民，社區(qū)居民應(yīng)該積極投入到社區(qū)的建設(shè)之中，并且享受社區(qū)建設(shè)的成果。但是，現(xiàn)階段我們的社區(qū)建設(shè)都是自上而下的形式，街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)成為了社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，他們有財(cái)政支持和行政命令，從大處著手進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，這就導(dǎo)致了普通的民眾很難參與進(jìn)來(lái)，即使能夠參與進(jìn)來(lái)，也找不到適當(dāng)?shù)耐緩剑瑢?dǎo)致了居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，久而久之，他們參與社區(qū)事物的積極性也被消磨。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，而每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)的生活中都是追求利益的最大化，這就注定了社區(qū)居民判斷其參與行為對(duì)其自身及其家庭是否有價(jià)值，以及有價(jià)性程度的大小決定了其參與的積極性。

2.社區(qū)參與廣度與深度有限

雖然在一些社區(qū)的管理中也有一定的社區(qū)居民參與，但是居民的參與僅限于一些日常性的簡(jiǎn)單活動(dòng)，如文化大賽、環(huán)保宣傳等基礎(chǔ)性活動(dòng)，而在從宏觀上參與社區(qū)的政策制定和實(shí)施、參與討論和決定有關(guān)居民自身切身利益的的重大問(wèn)題、對(duì)社區(qū)干部以及社區(qū)的事務(wù)行使監(jiān)督權(quán)利等問(wèn)題上普通居民的參與途徑幾乎沒(méi)有，能夠參與進(jìn)去的也是少之又少，這就導(dǎo)致了居民心有余而力不足。所以，重要的是找出社區(qū)居民參與的途徑和機(jī)制。

3.參與城市社區(qū)建設(shè)的居民群體結(jié)構(gòu)不平衡，參與缺乏廣泛性

依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，如果要求社區(qū)居民能動(dòng)的積極地參與到社區(qū)治理中，那么就要滿足社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)的群體在社區(qū)參與中獲得最基本的經(jīng)濟(jì)利益。同樣，居民除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足之外，還有受尊重與自尊、被認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)自我等更多更高層次的精神需求得到滿足，這就是社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)群體出現(xiàn)不同參與頻次的根本原因。

4.社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起者較單一，社區(qū)參與的社會(huì)化程度不高

居委會(huì)的工作沒(méi)有從行政性走向自治性，是影響居民社區(qū)參與的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)匯中，社區(qū)的行政資源被較多利用，而社區(qū)的社會(huì)資源大部分被浪費(fèi)掉，做為官方組織社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用有限而且與居民的溝通也存在一定的問(wèn)題，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，跟社區(qū)居民之間做到有效溝通，把居民的利益和社區(qū)的利益相結(jié)合，激發(fā)居民參與的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)居民參與的效能。

二、完善居民參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策研究

（一）提升居民社區(qū)參與的意識(shí)

要增強(qiáng)社區(qū)居民的參與，最重要的是要讓社區(qū)居民有參與的意識(shí)。目前我國(guó)公民的整體素質(zhì)不高，要讓居民形成參與的意識(shí)需要把社區(qū)的利益與居民的利益聯(lián)系起來(lái)，以利引之激起居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。居民有了參與的興趣，其作用比我們建立制度來(lái)得更加直接，也比外力引導(dǎo)和社區(qū)居民參與培訓(xùn)更加有效。所以，作為社區(qū)層面要認(rèn)真研究和分析居民的期望，不斷放權(quán)于民，讓社區(qū)居民自己主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

（二）增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動(dòng)力

增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，可以從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面來(lái)入手，進(jìn)而積極參與社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)制度安排，社區(qū)能夠提供良好的社會(huì)福利、社會(huì)保障以及社會(huì)服務(wù)，讓居民利益在社區(qū)中得以體現(xiàn)。利益的驅(qū)動(dòng)力是巨大的，居民參與社區(qū)事務(wù)有利于其實(shí)現(xiàn)利益，當(dāng)居民意識(shí)到這自身利益與社區(qū)利益緊密結(jié)合在一起，就會(huì)增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動(dòng)力。

（三）建立自主型參與平臺(tái)

社區(qū)居民因自身年齡、性別、民族、文化、興趣愛(ài)好不同，所面臨的問(wèn)題和關(guān)注的對(duì)象也不盡相同，因此，只有開展多樣化的參與活動(dòng)，才能滿足社區(qū)居民的多樣化需求，調(diào)動(dòng)他們參與的主動(dòng)性和積極性。一方面，要積極培育和發(fā)展志愿性的社團(tuán)，充分發(fā)揮他們?cè)谛畔贤ā⑶楦薪涣鳌?quán)益維護(hù)等方面的作用；另一方面，要完善聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)等制度，探索新的參與方法及方式，將居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題交給居民自己來(lái)處理。如將街道每年為社區(qū)居民辦的實(shí)事方案，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，多方參與，聽(tīng)取居民自身的意見(jiàn)和建議。

（四）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)參與的組織體制

隨著體制改革的深入進(jìn)行，社區(qū)自身的空間在不斷的加大，這同時(shí)為滋生社會(huì)組織提供了廣闊的空間。我國(guó)城市社區(qū)中，社會(huì)組織可分為由政府主導(dǎo)的具有行政和半行政性質(zhì)的管理性組織和自下而上的以社區(qū)成員為基礎(chǔ)而形成的專門性組織，前者為協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理，如社區(qū)委員會(huì)等；后者旨在滿足社區(qū)成員的需要、為社區(qū)居民提供服務(wù)等，如社區(qū)中介組織等。因此，作為鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)委員會(huì)應(yīng)該動(dòng)員社區(qū)居民主動(dòng)參加這些服務(wù)型組織。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)居民的參與，是社區(qū)居民既作為社區(qū)建設(shè)的客體，更作為社區(qū)建設(shè)的主體，自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決議、管理及運(yùn)作的過(guò)程和行為。只有社區(qū)居民廣泛、直接的參與和管理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和增強(qiáng)居民的現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)自身的各類資源得到最有效的協(xié)調(diào)和最充分的利用，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。這對(duì)于目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]