王柯

摘 要：社區居民參與是居民作為社區建設的主體積極主動參加社區公共事務的制定、管理及運作的行為和過程。通過研究社區建設和居民參與的理論，對社區居民參與社區建設中幾種不同類型的公共事務進行全方位的考察，分析居民參與和社區建設相互之間的關系，以及居民參與主體、參與路徑等居民參與問題，進一步探討出發展居民參與管理、強化社區相關功能以及提高社區相應治理能力的相關對策。即處理好政府、社區以及社區居民三者之間的關系，發展各類社區組織，建立層級分離的社區工作體系，逐漸形成一個完整的社區自治的組織管理體系。

關鍵詞：城市社區建設；居民參與；研究

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0136-02

在西方國家中社區發展已經有 100 多年的歷史，特別是在英美等發達國家，社區管理水平是相當高的。我國在改革開放以后，隨著市場經濟的推行，“單位人”變為“社區人”，“單位制”變為 “社區制”，大多數城市掀起了社區建設的熱潮。與此同時，以“改革城市基層管理體制，強化社區功能”為宗旨、以謀求社區發展為目的的社區建設也應運而生，在我國城市社區中全面展開，并在實踐中逐步發展出了適合我國各城市發展的社區建設理論。

筆者在實踐中感到，隨著目前經濟的快速發展以及社會體制的變革，城市居民的參與熱情開始慢慢上升。究其原因，一方面是隨著社區的管理和社區服務居民的方式發生了變化，社區的公共資源開始在居民生活中變得重要起來；另一方面，我國住房產權制度的變革使得居民對自己所生活的社區公共環境和社區利益有了更高的權利意識，購買住房使居民能長期居住于一地，這也使居民對社區產生了認同感，對社區公共事務也有更多的參與激情。

一、城市社區建設中居民參與現狀

本次調查運用隨機抽樣的方法選取鄭州市金水區的吉祥花園，宜家公寓小區為調查對象，共發放了360份問卷，收集了320份，有效問卷246份，在與居民的訪談中收集了一些深層次的資料，通過對所收集資料的分析對社區居民參與問題有了了進一步了解，并在此基礎上，提出了一些提高居民參與程度的措施和方法。根據所調查的實際情況，主要從以下幾個方面來歸納居民參與城市社區建設的基本現狀。

（一）城市社區建設中居民參與度的分布

從表1中可以看出，在所調查的全部對象中，其中有158人參加過社區建設，占總樣本的65.3%；沒參加的有84人，占總樣本的34.1%。由此可以看出，社區居民中大部分還是參加過社區的活動。

（二）參與建設的頻率分布

從圖1可以看出，居民每年參加活動的次數為1—2次的占總樣本的大多數約占55%左右，每年參加社區活動3—4次的約占總樣本的10%左右，每年參加社區活動6次以上僅占2%左右。可見，雖然社區居民參加社區活動的人比較多，但是參與的頻率很低，很少有人能夠經常性的參與社區活動。

（三）居民參與社區建設的內容

從表2中可以看出，在所調查的總樣本中，有76人從沒參加過社區舉辦活動，占到總樣本的30.9%；在所參加過的活動中，文化娛樂活動占到總樣本的22.8%，政治活動占總樣本的16.3%鄰里互動活動約均占總樣本的17.9%，公益活動約占總樣本的12.2%。社區居民參與的活動都是一些比較簡單的基礎性、服務性的活動。

（四）調查結論分析

1.社區參與度普遍性不足

社區建設的主體應該是社區居民，社區居民應該積極投入到社區的建設之中，并且享受社區建設的成果。但是，現階段我們的社區建設都是自上而下的形式，街道辦事處、社區居民委員會成為了社區建設的主導，他們有財政支持和行政命令，從大處著手進行社區建設，這就導致了普通的民眾很難參與進來，即使能夠參與進來，也找不到適當的途徑，導致了居民對社區缺乏歸屬感和認同感，久而久之，他們參與社區事物的積極性也被消磨。經濟學認為，現代社會人都是“理性經濟人”，而每個人在現實的生活中都是追求利益的最大化，這就注定了社區居民判斷其參與行為對其自身及其家庭是否有價值，以及有價性程度的大小決定了其參與的積極性。

2.社區參與廣度與深度有限

雖然在一些社區的管理中也有一定的社區居民參與，但是居民的參與僅限于一些日常性的簡單活動，如文化大賽、環保宣傳等基礎性活動，而在從宏觀上參與社區的政策制定和實施、參與討論和決定有關居民自身切身利益的的重大問題、對社區干部以及社區的事務行使監督權利等問題上普通居民的參與途徑幾乎沒有，能夠參與進去的也是少之又少，這就導致了居民心有余而力不足。所以，重要的是找出社區居民參與的途徑和機制。

3.參與城市社區建設的居民群體結構不平衡，參與缺乏廣泛性

依據馬斯洛的需要層次理論，如果要求社區居民能動的積極地參與到社區治理中，那么就要滿足社區各年齡結構的群體在社區參與中獲得最基本的經濟利益。同樣，居民除了低層次的物質利益需要滿足之外，還有受尊重與自尊、被認可、實現自我等更多更高層次的精神需求得到滿足，這就是社區各年齡結構群體出現不同參與頻次的根本原因。

4.社區活動的發起者較單一，社區參與的社會化程度不高

居委會的工作沒有從行政性走向自治性，是影響居民社區參與的一個重要因素。在當前的社區建設匯中，社區的行政資源被較多利用，而社區的社會資源大部分被浪費掉，做為官方組織社區居委會在社區建設中發揮的作用有限而且與居民的溝通也存在一定的問題，因此，應該充分發揮社區民間組織的作用，跟社區居民之間做到有效溝通，把居民的利益和社區的利益相結合，激發居民參與的主動性和積極性，增強居民參與的效能。

二、完善居民參與社區建設的相關對策研究

（一）提升居民社區參與的意識

要增強社區居民的參與，最重要的是要讓社區居民有參與的意識。目前我國公民的整體素質不高，要讓居民形成參與的意識需要把社區的利益與居民的利益聯系起來，以利引之激起居民參與社區事務的積極性和主動性。居民有了參與的興趣，其作用比我們建立制度來得更加直接，也比外力引導和社區居民參與培訓更加有效。所以，作為社區層面要認真研究和分析居民的期望，不斷放權于民，讓社區居民自己主動參與到社區建設中來。

（二）增強居民社區參與的動力

增強居民對社區的歸屬感和認同感，可以從利益關聯和情感認同兩方面來入手，進而積極參與社區活動。通過制度安排，社區能夠提供良好的社會福利、社會保障以及社會服務，讓居民利益在社區中得以體現。利益的驅動力是巨大的，居民參與社區事務有利于其實現利益，當居民意識到這自身利益與社區利益緊密結合在一起，就會增強參與社區事務的欲望和動力。

（三）建立自主型參與平臺

社區居民因自身年齡、性別、民族、文化、興趣愛好不同，所面臨的問題和關注的對象也不盡相同，因此，只有開展多樣化的參與活動，才能滿足社區居民的多樣化需求，調動他們參與的主動性和積極性。一方面，要積極培育和發展志愿性的社團，充分發揮他們在信息溝通、情感交流、權益維護等方面的作用；另一方面，要完善聽證會、協調會和評議會等制度，探索新的參與方法及方式，將居民關注的熱點問題交給居民自己來處理。如將街道每年為社區居民辦的實事方案，通過聽證會的形式，多方參與，聽取居民自身的意見和建議。

（四）進一步健全與完善社區參與的組織體制

隨著體制改革的深入進行，社區自身的空間在不斷的加大，這同時為滋生社會組織提供了廣闊的空間。我國城市社區中，社會組織可分為由政府主導的具有行政和半行政性質的管理性組織和自下而上的以社區成員為基礎而形成的專門性組織，前者為協助政府進行社會管理，如社區委員會等；后者旨在滿足社區成員的需要、為社區居民提供服務等，如社區中介組織等。因此，作為鼓勵社區居民參與社區建設的重要環節，社區委員會應該動員社區居民主動參加這些服務型組織。

結語

社區居民的參與，是社區居民既作為社區建設的客體，更作為社區建設的主體，自覺自愿地參加社區各種活動或事務的決議、管理及運作的過程和行為。只有社區居民廣泛、直接的參與和管理，才能逐步培育居民的社區歸屬感、認同感和增強居民的現代社區意識，使社區自身的各類資源得到最有效的協調和最充分的利用，從而推動社區建設健康、有序的發展。這對于目前我國的社區建設具有重要的現實意義。

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[責任編輯 張宇霞]