淺析TPP對中國經貿的影響及應對策略

張瀚月

摘 要：簽定跨太平洋伙伴關系協定（TPP）是目前亞太區域經濟貿易發展的趨勢，由于其條款的復雜性使其逐漸成為全球關注的焦點。根據TPP發展過程中涉及到的關稅同盟理論，中國能夠在自由貿易區的建立下提升產業競爭力；但中國不加入TPP，也會削弱其在區域經濟組織中的影響力，惡化貿易條件。因此，面對TPP產生的影響，中國應積極調整經濟結構，堅定不移地推進“一帶一路”戰略，減少對國際市場的依存度，并以此為發展契機，尋求自己的立足點，掌握自己的主導權。

關鍵詞：TPP；自由貿易；亞太區域經濟一體化；關稅同盟

中圖分類號：F 744 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0108-06

引言

經濟全球化作為當今世界經濟發展的一大趨勢，貿易便利化、自由化一直是其重要目標之一。近年，由于WTO多哈回合談判進展緩慢，雙邊和區域自由貿易等逐漸成為各國青睞的重要貿易模式，區域性的經濟貿易協定也逐漸成為貿易領域新的發展趨勢，以此來促進國際間的投資、貨物與服務貿易。其中，亞太地區主要有APEC、東盟“10+1”和東盟“10+3”合作機制以及正在建設的中日韓自由貿易區等。與此同時，美國也在不斷推進其自貿區的建設。2009年11月，美國正式宣布加入TPP，并大力推行自己的貿易議題，進而全面主導TPP的談判進程，以擴大其在亞太區域經濟貿易中的影響力，并借此機會發展有利于美國的新貿易模式。

一、文獻綜述

目前，TPP對各國經濟和政治均產生了一定的影響。國內外學者對TPP的研究主要基于兩方面進行分析。具體的研究主要分布于以下幾個方面：日韓參與TPP的兩難、TPP對中國經濟和政治的影響、TPP削弱中國在亞太地區經濟貿易中的影響力、中國在TPP發展進程中的機遇和挑戰、美國TPP戰略的主要動機、中國應對TPP應采取的態度和戰略措施等。在經濟學的研究中多采用相關的經濟學模型，如GTAP模型，對TPP在相關國家的成本收益進行分析。

國內學者對TPP的研究主要集中于TPP對中國經濟及政治方面的影響，以及中國應采取的有效措施。彭支偉、張伯偉（2013）運用CGE模型，對TPP和FTAAP對中美日韓等APEC成員國的相關產業及其貿易條件可能產生的影響進行研究；沈明輝（2012）、萬璐（2011）采用GTAP模型對美國加入TPP的可能步驟進行模擬和分析，從中國的角度出發，美國和日本加入TPP會對中國的宏觀經濟產生一定的負面影響；金中夏、袁佳、張薇薇（2014）對中國應對TPP應采取的措施進行重點分析，認為中國應該加快建設自己掌握主導權的自貿區的建設，對國內的薄弱環節加快改革步伐；劉中偉、沈家文（2012）指出，未來中國與美日韓及東盟等的雙邊和多邊貿易關系受到TPP的影響將成為新的研究重點；劉重力、楊宏（2012）認為，中國的FTA戰略重心應保留在東亞地區，提高國內企業對FTA的利用率。

國外學者主要對亞太經濟網絡和協定的具體條款展開研究。Aaron Friedberg（2011）認為，TPP戰略是美國遏制中國再度崛起的一種手段；Brock R.Williams（2013）認為，TPP成員國是逐漸擴展的亞太自由貿易協定中不可或缺的一部分；Sandra polaski（2006）主要圍繞TPP和中國在多哈回合談判中與其他國家的經濟收益進行了分析；Mark E.Manyin（2012）認為，TPP是美國重塑亞洲經貿市場的重要平臺。

根據以上國內外學者圍繞TPP展開的研究，本文主要從國際貿易理論——關稅同盟的角度出發，在此基礎上分析TPP對中國產生的影響，對此提出合理的應對政策。筆者認為，中國在當前的現實情況下應該積極應對，及時關注TPP進展，并以此為契機提升貨物及服務質量，這對于中國在現階段在改善國內經濟環境、提高競爭力和對外貿易標準方面具有重大現實意義。

二、TPP的主要內容和特點

（一）TPP的主要內容

跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），其前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定，是由新加坡、新西蘭、智利、文萊4國在APEC框架下產生的經濟協定。自2008年美國高調加入后，使TPP逐漸成為由美國主導的推動亞太區域經濟一體化的新貿易發展模式，截至目前已有12個成員國。協定的內容明確了其成員國之間的合作目標和議題的主要方向，旨在建立亞太地區高標準的經濟一體化協議（見表1）。

（二）TPP的特點

1.TPP成員國間相互取消關稅

TPP最引人注目的特點即成員國之間相互取消關稅。例如，美國向日本出口奶酪的關稅稅率為40%，在TPP中美國將取消這一關稅。又如，TPP在其成員國內部幾乎取消了所有美國制造的工業產品的關稅，對外關稅高達59%。另外，TPP取消了美國對越南出口家禽的20%的關稅；在信息和通信技術產品方面，如手機、路由器和電腦等，TPP取消了美國高達35%的進口關稅。①

2.開放性和靈活性

APEC的基本原則之一是堅持開放性，不搞排他性。因此，TPP作為APEC成員締結的APEC框架下的FTA，一開始就有擴大成員國的戰略目標。根據TPP第1條第2款規定，經締約國協商同意，協定可以擴大到其他地區，即吸收APEC的其他成員國參加。②并且隨著新成員的加入和談判進程的不斷推進和議題的深入，還可以根據新成員的實際情況更新TPP協定已有的具體內容，即TPP機動原則。

3.高質量和綜合性

相對于其他自由貿易協定而言，TPP所覆蓋的領域更加廣泛，條款適用范圍也更加全面。例如，美國提出“紡紗前沿（Yarn-forward）”原產地規則，要求進入美國市場的服裝等紡織品，從紡紗、織布、裁剪至加工為成衣的過程都必須在TPP成員國境內完成，否則將無法享受TPP關稅和配額等優惠政策。又如，在原產地規則方面，TPP提出45%的附加價值的規定，即享受零關稅優惠的出口產品的附加價值必須超過其總價值的45%，這一條款超過了東亞國家之間自由貿易協定規定的40%的附加價值標準。因此，TPP可謂是一個高質量、高標準的自由貿易協定。

三、TPP產生的理論依據

（一）關稅同盟理論——靜態效應分析

關稅同盟理論是由美國經濟學家維納（J·Viner）在其1950年出版的《關稅同盟問題》一書中提出的，是指兩個或兩個以上國家締結協定建立統一關境，在此關境區域內成員國之間相互減讓或取消關稅，對從區域外的國家使用共同的對外關稅稅率和外貿政策。而這兩種差別對待的貿易方式則會產生兩種不同的效應，即貿易創造效應和貿易轉移效應。

根據關稅同盟的貿易創造效應，能夠解釋美國、日本等國家的加入是希望通過TPP這一自由貿易平臺獲得更多的經濟收益。減少或取消某TPP成員國生產成本較高的商品的生產，轉向從其他成員國進口生產成本相對較低的同類產品，提高生產效應，增加本國消費者剩余，即消費效應，從而獲得貿易創造效應，促進本國經濟發展。

對于中國來說，與中國貿易往來較為頻繁的國家，特別是進口中國產品的國家成為TPP成員國后，會獲得與區域內部其他國家貿易的優惠政策，從而減少對中國產品的進口。那么，TPP的建立將會擠占中國市場，使中國的貿易條件惡化。此外，這些原先對中國進口量較多的國家，也會由于TPP的建立導致其從成本較低的中國進口轉向從成本較高的成員國進口，從而使其進口成本增加，消費者剩余減少，對其形成貿易轉移效應。

（二）關稅同盟理論——動態效應分析

關稅同盟的建立，在長期會對成員國的經濟結構產生較大的影響，這些長期的結構性影響稱為動態影響，主要包括規模經濟效應、競爭促進效應和投資激勵效應。首先，關稅同盟的建立可以將零散的同類商品市場進行統一，擴大生產規模，從而降低生產成本，各國的消費者都將從較低的市場價格中獲利。其次，規模經濟的形成，使區域內部的同類競爭企業數量增加，因此，企業必須在這種競爭機制下不斷提升自身的競爭力和經營效益，提高生產率和創新能力。同時，由于區域內部企業的生產率和專業化水平的提高，相對于區域外部的企業更具競爭力，生產要素的配置也更為合理，那么，區域內的企業也更容易吸引到更多的投資者，更多的區域外資本也更愿意流入區域內以獲得更高的經濟效益。

四、 美國加入TPP的原因分析

（一） 增加美國的出口量

長期以來，美國經濟一直主要由國內消費來拉動。但是，2008 年金融危機之后，美國經濟遭受了較為沉重的打擊，失業率大幅攀升。據美國勞工部統計，2009年和2010年，美國失業率分別為9.3%和9.6%，2011年的失業率雖有所下降，但仍高達9%，遠高于2000—2008年5.1%的平均水平。①較高的失業率導致了美國消費下降，這使得靠國內消費帶動經濟的美國不得不促進其出口量的增長。以2014年美國農產品出口為例，如表2所示。

近年來，亞太區域經濟一體化趨勢明顯，且亞太地區國家經濟增長速度不斷加快，在世界經濟格局中的地位日益攀升。若美國想要增加對亞太地區商品的出口量，就必須與亞太地區的國家建立自由貿易伙伴關系，減少或取消貿易壁壘，TPP即為美國提供了一個擴大出口量的平臺。如表2中數據顯示，2014年美國對TPP成員國谷物的出口量占對全球出口谷物總量的1/2；美國對TPP成員國牛肉的出口量已經超過了對全球出口牛肉總量的1/2，約為54.93%。如圖1所示，美國對TPP成員國農產品的出口量約占對全球農產品總出口量的43%，已將近世界市場的1/2。

（二）建立美國主導的貿易新模式

TPP成員國包含亞太地區12個國家，其條款覆蓋經濟、貿易、法律等領域的方方面面，對美國而言，TPP幾乎已經包括了所有美國想要提及的條款，例如，美國擅長知識產權保護和服務貿易等。將TPP作為建立FTAAP的基礎，獲取更多的政治、經濟利益，使美國在亞太區域經濟格局中掌握主導權。

與此同時，TPP也為美國提供了一個更加寬廣的發展平臺，使其更合理地進入到亞太區域市場中，扭轉美國被排除在外且不掌握主導權的不利局面。近年來，亞太區域經濟一體化發展優勢明顯，通過TPP這一平臺，美國也可以更直接地介入亞太區域經濟發展中，從而預防在美國不掌握主導權的情況下亞太區域經濟集團的統一及東亞地區的緊密發展，避免另一個歐盟的出現來遏制美國的經濟發展。

五、TPP對中國經貿方面的影響

（一）弱化中國在區域合作中的影響力

從中國的經濟發展趨勢來看，改革開放以來中國經濟發展迅速，積極建立和開放自由貿易區，在亞太區域的影響力也越來越大，對東南亞國家的直接投資呈快速增長態勢。此外，中國還積極推動中日韓自貿區的建立，逐步開始主導亞太區域經濟一體化。

1.弱化中國在亞太區域經濟中的影響力

作為具有較強開放性的經濟合作組織，TPP目前已包含APEC中的12個國家，超過APEC成員國的半數以上。未來TPP的成員國數量也有可能全面覆蓋甚至超過APEC，那么，TPP就極有可能會超過APEC在亞太區域經濟一體化中的影響力，從而影響到APEC在亞太區域中的地位。中國身為APEC中的重要成員，中國的貿易條件及其在亞太區域合作中的影響力勢必會被美國推行的TPP戰略減弱，失去對亞太區域經濟一體化的主導權甚至在全球貿易中的話語權。

2.弱化中國在與東盟合作中的話語權

目前，東盟十國除柬埔寨、老撾、緬甸沒有加入TPP外，印度尼西亞也明確表示不想加入TPP，菲律賓和泰國已受到美國的邀請，其他東盟成員國均已加入TPP。由此看來，TPP成員國數量的不斷擴大，并逐步向東盟蔓延，將會影響到中國和東盟的一體化進程。特別是在日本加入TPP之后，中國一直推崇并已取得階段性成果的東盟“10+3”、東盟“10+6”進程也將受到影響，從而中國在與東盟合作過程中的主導權和話語權將會被削弱。另外，東盟作為一個經濟統一體在世界市場中的力量也將被逐漸分化。

（二）惡化中國貿易條件

根據前文對TPP理論基礎的分析，從中國在國際貿易中獲得的實際經濟收益角度出發，由于中國不是TPP成員國，貿易歧視將會惡化中國貿易條件使中國喪失在對外貿易中的有利地位，減少出口市場。

例如，由于越南等國紡織品無法實現國內生產，需大量從國外進口，而中國是越南等國紡織品進口方之一。根據美國提出的“紡紗前沿（Yarn-forward）”原產地規則，越南等國將會增加對TPP成員國紡織品的進口量，減少對中國紡織品的進口量。據統計，2013年紡織服裝行業出口2 840億美元，占全部出口的12.9%；2014年前9個月，紡織服裝行業出口2 219億美元，同比增長6%，出口增長緩慢。

近年來，美國、歐盟和東盟一直是我國的主要貿易伙伴，也是我國產品出口的聚集地。如圖2所示，2014年，美國成為我國第一大出口市場，商品出口總計約3 960億美元，同比增長7.5%；歐盟為我國第二大出口市場，商品出口總計約3 708億美元，同比增長9.4%；雖然香港以3 631億美元領先東盟為我國大陸地區第三大出口市場，但是我國對東盟的出口量總計約2 720億美元，同比增長11.5%，領先美國和歐盟；近年，中國對日本的出口量有所下降，2014年中國對日本的出口量總計約1 494億美元，同比減少0.5%。由此可見，TPP成員國在我國的對外貿易市場中占據了相對較大的比重，同時在我國的對外出口中也扮演著不容忽視的角色，因此，若TPP范圍不斷擴大，逐漸覆蓋我國前幾大貿易伙伴，將會對我國的貿易條件產生一定的負面影響。

（三）減緩中國推進FTA進程

在與東亞國家的區域經濟合作中，中國的話語權和影響力越來越大。東盟國家作為國際市場中的統一體，中國希望東亞自貿區的建立，能夠帶動中國和東盟國家經濟更加深入快速發展。隨著東盟與中國、澳大利亞、日本、韓國等國的區域全面經濟合作伙伴關系談判的穩步拓展，“10+1”已經逐步邁向“10+8”，中國和東盟與區域外國家的經貿關系將更為密切。但美國的介入，又邀請了大批東盟國家加入TPP，勢必會逐漸分化東盟的實力，擾亂東盟現有的合作機制，進而影響中國與東盟的FTA進程，阻礙中國與東盟已經形成的經濟貿易發展模式。

在中日韓FTA的建立過程中，中日韓三國分別屬于不同的發展水平，并且三國的經濟結構差異化較為明顯，使得中日韓三國在實現貿易自由化的過程中對國家的相關企業會造成一定的沖擊，因此，中日韓三國FTA的推進過程也較為艱難。此外，日本對于中日韓FTA的建立也并未顯示出較為強烈的意愿，這也使原本進程緩慢的三國FTA戰略的實施過程更加艱難。并且目前由于日本對美國的依賴已經加入了TPP，也使得美國的TPP戰略前進了一大步；相反，中日韓FTA的建立則面臨了更大的挑戰。

六、中國應對TPP的策略

改革開放以來，中國的經濟增長速度相對較快，核心領域的發展水平也處于世界前列。但是，以中國目前的生產貿易模式及其標準仍難以達到國際水平，TPP中的條款對中國來說還存在一定難度，因此，中國短期內難以加入TPP。但是，由于TPP所涉及的成員國之多，那么，各成員國想要從中獲得的收益也各有不同，不同國家之間在同一議題上難免產生碰撞和沖突，各國在推進自由化的方式上也有不同，所以，短期內TPP在核心領域也很難達成對各國都有利的協議。因此，面對TPP，中國不應過于急躁，按照本國的實際情況穩步發展，選擇合適的時機考慮是否加入TPP。

（一）密切關注TPP談判進程和規則——“倒逼”發展

中國目前對TPP的態度較為積極，重視程度也在不斷提高。在此階段，中國可以密切關注TPP的談判進程，科學合理地評估TPP的發展趨勢；對其相關條款的深入研究也將有助于中國在這一議題上處于主動，并找到合適的應對方法，減少或抵消由TPP帶來的負面沖擊。與此同時，TPP的建立也為中國下一階段的經濟發展提供了很好的目標，正如中國加入WTO“倒逼”中國經濟發展。TPP標準較高，綜合性又強，中國大可以此為契機，以TPP為目標，著眼于TPP的高質量標準全面發展，特別是中國的薄弱領域的發展。即使未來中國達到TPP標準但又不想加入TPP，對中國自身而言，也有了更具突破性的進展。

（二）推動與多國FTA的簽訂——各點擊破抵消負面沖擊

從發展前景來看，TPP未來可能會成為推動亞太區域經濟一體化的重要力量，也可能成為建立亞太自由貿易區（FTAAP）的重要基礎。一方面，中國可以通過深化與東亞國家的經濟合作，繼續鞏固中國-東盟自由貿易區的建設；另一方面，加快與亞太地區國家FTA的簽訂，如中日韓FTA的簽訂，在日本與TPP成員國有沖突的議題上盡快達成有利于雙方的協議，深化合作關系，形成以中國為核心、中國掌握主導權的自由貿易網絡。

雖然目前中國不能在TPP內部全覆蓋大部分亞太區域，但可以在TPP外部逐一簽訂自由貿易協議，建立自由貿易區，將“全覆蓋”轉為“各點擊破”，從而抵消由TPP帶來的負面影響；建立自由貿易區，也可以為中國帶來貿易創造效應，提高區域內部成員國之間的貿易量。與此同時，隨著中國日益融入全球分工網絡及其對世界經濟的影響力的提升，TPP成員在通過TPP獲取經濟收益的同時，也能通過與中國簽訂雙邊FTA強化這種收益。①

（三）加快自貿區戰略的發展

建立上海自貿區（China （shanghai） Pilot Free Trade Zone），其主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，形成可推廣、服務全國的經驗。更為重要的是，上海自貿區有利于促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，探索對外開放新路徑的嘗試也將有利于發掘和培養中國在國際市場中的競爭優勢，也能夠使中國更快更好的適應國際貿易發展新模式，并向全球經濟貿易規則和國際慣例靠攏。而TPP中的眾多高標準條款恰恰代表了當今國際貿易發展趨勢，更代表了當前國際規則的最高標準。因此，上海自貿區的建立能夠幫助中國就未來是否加入TPP進行科學合理的評估，將損失最小化。

另外，中國還需要帶動第二批自貿區的發展，加快廣東自貿區的發展，帶動對港澳的貿易，拉動珠三角經濟發展；推動天津自貿區的發展，實現京津冀一體化，拉動環渤海區域經濟；加快福建自貿區的發展，促進對臺貿易，拉動海峽西岸經濟增長。

（四）調整國內產業結構 減少國際市場依存度

美國對TPP的主導，使中國不斷加深了對于經濟結構調整、轉變經濟增長方式等方面的共識。中國在關注TPP的同時，也要注意根據國際發展的進程采取宏觀調控措施，調整國內的產業結構，轉變經濟增長方式，擴大內需消費；提高產品的生產質量和標準，加大知識產權和環境保護力度，更應加強創新以彌補中國缺乏自有品牌和創新技術的薄弱環節。

金融危機以來，中國對外貿易受到了一定的負面影響，中國經濟和國內就業形勢也不容樂觀，由此可見，對外貿易對中國國內市場具有一定的牽制力和影響力。

根據對外貿易依存度公式：

T=（X+M）/GDP×100%

其中，X表示一國或地區的出口總額，M表示一國或地區的進口總額。

TPP的建立，特別是在美國加入之后，將會逐漸擴大TPP的覆蓋范圍，增加區域內部國家之間的雙邊和多邊貿易，但是中國對國際市場依存度較高，TPP帶來的貿易轉移效應將會對中國的對外出口造成一定影響。所以，中國在調整產業結構、轉變經濟增長方式的同時，也需要擴大內部需求，只有內部消費需求不斷增長，中國經濟增長才能夠不再受制于外部需求和國際市場，從而減少對國際市場的依存度。

（五）穩步推進“一帶一路”戰略

當前正值經濟全球化深入發展、區域經濟一體化快速推進的階段，中國還需要繼續穩步推進“一帶一路”戰略，提高中國沿線國家區域內的發展活力和國家間的合作潛力。作為跨時空的戰略構想，“一帶一路”戰略強調各國要形成互利共贏的“利益共同體”和榮辱與共的“命運共同體”。其覆蓋范圍較為廣泛，從發達的歐洲經濟圈到活躍的東亞經濟圈，中間還包括經濟發展潛力巨大的腹地國家，貫穿亞歐非大陸。“一帶一路”戰略的實施，為中國沿線國家的經濟開放提供了平臺，同時，也為中國建立了中國-中亞-西亞經濟合作走廊、中國-中南半島經濟合作走廊、新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟合作走廊等，為中國的經濟往來提供了廣闊的合作路徑。

七、結論和展望

作為全球最具綜合性、開放性、高標準的區域經濟一體化協定，TPP談判進程的復雜程度和困難程度可想而知。作為世界第二大經濟體，中國目前并沒有加入到正在進行的TPP談判中。對于中國而言，TPP并不完全是中國的對立面，中國需要做的是及時關注TPP的談判進程，關注國際規則的發展趨勢，按照國情及時調整經濟和產業結構，轉變經濟增長方式，充分利用我國巨大的市場優勢，擴大內需，減少對國外市場的依存度，并以自貿區的建立來抵消由TPP帶來的沖擊。與此同時，我國還應繼續堅定不移的穩步推進和實施“一帶一路”戰略，不受美國TPP戰略的影響，加強與沿線國家的合作和磋商，推動與沿線國家的貿易往來，在此過程中實現亞洲國家在經濟、政治、文化等領域的相互促進。更為重要的是，我國應以TPP為發展的重要契機，按照自身的經濟結構和發展程度制訂科學合理的應對措施，穩步規劃前進，推動我國經濟增長模式、機制的改革和創新，不斷提高產品和服務質量，提升企業的專業化程度和生產效率，提高自身的競爭力，在未來根據實際情況尋找合適的時間點選擇是否加入TPP。

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Abstract：The signing of the trans Pacific Partnership Agreement （TPP） is the current trend of Asia Pacific Regional Economic and trade development，because of the complexity of its terms has gradually become the focus of global attention. According to the TPP development process involved in the customs union theory，Chinese can improve the competitiveness of the industry in the establishment of free trade area；but not China join TPP，will weaken its influence in regional economic organizations in the deterioration of terms of trade. Therefore，in the face of the impact of TPP，Chinese should actively adjust the economic structure，unswervingly push forward the "The Belt and Road" strategy to reduce dependence on the international market，and as a development opportunity，seek their own foothold. To grasp the initiative of their own.

Key words：TPP；free trade；regional economic integration of the Asia Pacific region；customs union

[責任編輯 安 琪]