低碳經濟時代中國對外貿易策略研究

錢思義

摘 要：低碳經濟對我國粗放型的外貿增長方式提出了新的挑戰，碳關稅、碳標簽等單邊貿易政策已成為我國對外貿易發展的障礙。為實現低碳背景下我國對外貿易的持續發展，要理性認識和把握低碳經濟浪潮，加快產業結構升級，大力發展服務貿易，積極開拓新興貿易市場，并在氣候問題談判和低碳規則制定中爭取更多的話語權，為我國對外貿易發展創造良好環境。

關鍵詞：中國；低碳經濟；對外貿易

中圖分類號：F41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0103-02

一、低碳經濟對中國對外貿易意味著巨大的挑戰

面對日趨嚴重的氣候變暖問題，發展低碳經濟已成為不可逆轉的大趨勢。世界范圍內向低碳經濟模式的轉變必然會引發國際貿易領域的新調整，貿易大國和貿易弱國的雙重身份使我國對外貿易在低碳經濟背景下首當其沖。

（一）發達國家在低碳領域的具體行動直接阻礙我國對外貿易的發展

2007年，英國政府成立碳基金，向企業推廣使用碳標簽。碳標簽是指將產品生命周期中溫室氣體排放進行量化，以標簽形式告知消費者，鼓勵其選擇低碳產品。英國Carbon Trust 調查顯示，50%的消費者希望了解所購買產品的碳足跡。可以預見，加注了碳標簽的商品更易進入國際貿易領域，即碳標簽正從公益性標志變成商品的國際通行證。由于我國國內落后的技術水平，生產過程中會排放較多溫室氣體，在出口目標市場上不具有競爭優勢。更令人擔憂的是，低碳型生產方法需要較高的研發投入和較長的研發時間，短期內難以實現突破，我國產品在未來很長一段時間都將在國際競爭中處于劣勢。

2009年，美國眾議院通過了《清潔能源和安全法案》，授權政府從2020年起對因拒絕減排而獲得競爭優勢的國家的出口產品征收碳關稅。鑒于發達國家先進的低碳技術水平，碳關稅的提出對其產品出口幾乎沒有制約，碳關稅實質上為針對廣大發展中國家的貿易壁壘政策。如果碳關稅真正實施，中國將成為主要納稅國。根據GTAP8.0數據庫模擬求解計算，當歐、美、日同時征收碳關稅時，中國進出口額將下降2 412百萬美元，貿易條件惡化0.324%，對我國貿易將產生相當不利的影響。

（二）發達國家借口全球變暖問題加重中國的減排責任

近年來，國際輿論普遍將中國定性為世界第一大能源消費國，我國因此被推上減排的風口浪尖。但深入分析中國如此高碳排放的原因，就會發現中國被賦予了過多的減排責任。據聯合國報告，從1850年開始計算，美國與西歐溫室氣體排放量分別占全球的29%和27%，而中國不到8%。但發達國家無視其擠占發展中國家未來發展空間的事實，試圖讓處于工業化中期的中國承擔巨大的減排壓力。國際貿易使得生產和消費分離，而目前碳排放測算采取“生產者責任體系”，我國排放總量中出口隱含的碳排放比例較高，如果除去這部分碳排放，我國的碳排放水平要低于很多發達國家。最后，發達國家將本國的夕陽產業（大部分為高碳排放生產線）轉移出去，然后通過進口滿足本國發展需要，因而將相當多份額的碳排放巧妙地轉嫁到以中國為首的發展中國家。如果發達國家一味對中國的高碳排放進行責難，實際上是有失公允的。

二、中國應對低碳經濟浪潮席卷全球的策略

（一）理性對待低碳全球化

盡管短期來看低碳經濟給我國經濟發展和對外貿易帶來巨大挑戰，但其作為一種具有包容性增長的生產方式，與中國經濟轉型、貿易升級具有相當大的切合性。通過進口低碳產品來降低高碳產品的生產規模能有效推動我國走上資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。在進口先進低碳產品后，如果企業在生產過程中摸索、了解和吸收國際先進技術，直至能夠用較低的損耗產出較多的高質量產品，不失為一條優化產品結構、提升產品國際競爭力的捷徑。

（二）推進對外貿易的可持續發展

我國長期以來主要以代工、接包等加工貿易“低環嵌入”全球產業價值鏈，在國際分工中處于低端位置。為增強我國在低碳經濟時代的國際競爭力、實現可持續發展，就必須促進我國產業由高碳向低碳模式轉型，推動其向“微笑曲線”的兩端發展。為完成產業轉型升級，企業和政府要共同為低碳化助力。為改進現有生產工藝、減少二氧化碳排放，企業可以向外轉移勞動、資源密集型產業，集中力量開拓知識、技術密集型等符合低碳要求的產業。另外，企業可以通過投資發達國家技術公司、并購目標企業等方式整合利用其成熟的技術、完善的管理體系和豐富的創新資源，解決我國產業升級急缺的高端要素問題。由于低碳排放屬于經濟外部性行為，單靠企業進行自主自發的調整很難達到預期效果，必須發揮政府的作用。政府應建立健全相應的科技制度和知識產權保護體系，支持產學研聯盟進行協同創新，加快突破一批基礎性、公共性技術難題，逐步減輕我國低碳產業受制于國外知識產權的狀況。此外，政府可以通過財政補貼等手段加大對低碳產業的扶持力度，使競爭優勢向低碳產業集中。

服務業被稱為“綠色產業”，為走上低碳道路，中國應大力發展服務貿易。我國要建立多渠道、多層次服務人才培養體系，引導高等院校設立與服務貿易相適應的學科，開展專業教育。為保證服務貿易持續發展，我國要在借鑒發達國家立法經驗的基礎上，建立健全符合本國經濟發展的特色法律法規。此外，我國可以將20世紀90年代承接全球制造業轉移的成功經驗運用到此次服務業國際轉移中，加大與發達國家的合作力度，推進服務業和低碳經濟的良性互動。

當前，美國、歐盟等我國主要的貿易伙伴均設立更為隱蔽的貿易壁壘保護本國產業，通過碳關稅及其他非關稅壁壘來抵消我國產品的競爭優勢。而短期內我國現有的產業結構和能源結構仍對出口商品結構具有剛性約束，出口商品結構調整以適應低碳要求將會是一個漫長的過程。在向低碳經濟轉型的過程中，如果我國過分依賴美國、歐盟等市場，妥協于以碳排放名義新設的貿易壁壘，那么低碳產品的缺失就會使我國對外貿易受到嚴重打擊。因此，我國應積極開拓新興貿易市場，尤其是那些與我國發展進程相近、對進口產品設置較低低碳技術門檻的發展中國家，為我國對外貿易的持續發展創造機會。

（三）參與低碳規則的制定

碳關稅、碳標簽這類單邊貿易措施已偏離最初的減排設想，而成為發達國家打壓發展中國家經濟與貿易發展的籌碼。以美國、歐盟為首的發達國家試圖借助低碳經濟浪潮創造新的競爭優勢，制約發展中國家在能源、勞動力等方面的比較優勢，從而將在“高碳經濟”發展道路上高速前進的廣大發展中國家遠遠拋在身后。為維護國家利益，我國要積極參與相關氣候問題談判和低碳規則制定。首先，我們要明確闡述發達國家借由氣候問題要求發展中國家犧牲發展權來減排的危害，為低碳模式對我國經濟、貿易帶來的不利影響爭取緩沖期，保證我國由高碳模式向低碳發展平穩轉型。其次，作為最大發展中國家，我國可以向發達國家表明：就全球減排溫室氣體協議而言，如果沒有發展中國家充分參與，任何協議都不可能真正有效。同時，我國要與廣大發展中國家聯合，通過集團方式增強與發達國家談判的力量，為低碳經濟背景下我國對外貿易占據戰略制高點創造良好的外部環境。

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Abstract：Low carbon economy of China's extensive growth way of the foreign trade presents new challenges，carbon tariffs，carbon labels such as unilateral trade policy has become the obstacle of the development of China's foreign trade. Under the background of low carbon in our country foreign trade sustainable development to rational knowledge and grasp wave of low carbon economy，accelerate industrial structure upgrade，and energetically develop service trade，actively explore new markets，and strive for more right to speak in the climate negotiations and rules of low carbon development，to create a good environment for the development of China's foreign trade.

Key words：China；low carbon economy；foreign trade

[責任編輯 興 華]