生產性服務業發展與制造業發展戰略選擇的幾點思考

宋小娜　孫凱

摘 要：在資源有限的情況下，是優先發展生產性服務業還是制造業？怎樣發展？在對具體行業進行分析的基礎上，討論了哪些生產性服務行業應領先于制造業優先發展，哪些生產性服務行業應與制造業同步發展，并且針對生產性服務業發展中容易出現的誤區提出了政策建議。

關鍵詞：生產性服務業；制造業；優先次序

中圖分類號：F202 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0051-02

隨著我國經濟的迅猛增長，我國經濟近些年出現了一系列問題。比如，常常被人們提到的生產國外名牌運動鞋，雖然鞋是在我國生產的，但是利潤絕大部分被國外的品牌廠商所獲取，我國作為實際生產者所能得到的收入微乎其微，只能以低廉的勞動成本來取得立足之地。隨著近些年我國勞動成本的一路攀升，這種拼成本，尤其是拼勞動力成本的生產方式已經難以為繼。不僅如此，以往的消耗大量投資、消耗大量能源與資源的生產方式也越來越面臨困難。這種生產方式使得我國已經出現了污染嚴重、能源與資源儲量消耗過快的危機，而且在這種粗放生產方式下，利潤卻很低。解決上述經濟問題的一個重要思路就是提升制造業效率，從拼成本的生產方式升級到拼技術、拼品牌的生產方式，從拼投資、拼資源的生產方式升級到低投入高收益的生產方式。那么，怎樣提升制造業效率？一個主要方法就是大力發展生產性服務業。正是因為生產性服務業對于我國轉變生產方式、提升制造業效率具有重要的作用，我國政府和學術界近些年才越來越重視發展生產性服務業。那么，對于我國來說，怎樣發展生產性服務業？我國發展生產性服務業的戰略應該是怎樣的，需要注意哪些問題？本文對此進行探討。

一、生產性服務業與制造業發展的優先次序

我國的生產性服務業和制造業無疑都是需要大力發展的，但是在資源有限的情況下，應該優先發展生產性服務業還是制造業？這是長期以來困擾我國理論界和生產部門的一個問題。從優先發展服務業一方來看，發展制造業需要服務業，尤其是生產性服務業作為先導和基礎。例如，現在人們公認發達的倉儲物流業，對于降低制造業的生產成本、提高制造業效率，具有重要的作用。從降低成本角度來看，以往企業需要自行購買、存儲、運輸原材料，而如果依靠發達的倉儲物流業作為支持，企業可以貨比多家，而不是像原來那樣受運輸等條件的限制，局限于就近購買，從而可以大大降低采購價格。企業可以隨用隨買，從而減少建造倉庫，減少倉儲保管的人力與物力。并且，企業可以將生產出來的產品隨產隨運，隨賣隨運，而不必再像以前那樣建造倉庫存儲產品。因此，先進發達的倉儲物流業可以大大降低企業的生產成本，提高生產效率。從這個角度說，應該優先發展生產性服務業，為制造業提供保障和后盾。但是，優先發展制造業也有其理由，因為生產性服務業歸根到底是為生產提供服務的，是制造業的供給方，如果制造業不發達，對于生產性服務業的需求就較低。從經濟學的基本知識可知，如果一種產品需求不足，那么它就難以發展起來。反過來，如果一種產品需求旺盛，那么它不僅會大量生產，而且會在強勁需求的刺激下不斷升級換代。因此，如果制造業對生產性服務業的需求較低，那么生產性服務業就難以發展起來。

應該說，關于生產性服務業與制造業優先發展次序的兩種觀點都有道理。對于這個問題，本文認為，不同的生產性服務業對于制造業的影響是不一樣的，其關于制造業的優先發展次序也是不同的。因此，我們不應該籠統地說我國應該優先發展生產性服務業，還是優先發展制造業，而是應該具體說明我國應該優先發展哪些生產性服務業。同時也存在一個發展到什么程度的問題，即使是優先發展，也不一定是盡全力發展，而是在發展到一定程度后，就應該減小發展力度，轉而發展其他行業。從這個意義上說，生產性服務業與制造業發展優先次序的兩種觀點都有道理，不能單純地一味發展生產性服務業或制造業，而應兩者協調發展。

二、服務業行業與制造業優先發展的具體分析

在發展生產性服務業與制造業的優先次序上，應該具體行業具體分析，即一個行業一個行業地分析。對于某個具體行業來說，還應該具體發展階段具體分析。筆者認為，服務業可大致分為幾種情況：亟待發展的；可以與制造業的發展同步發展的；可以稍緩發展的。

有一些服務業行業是亟待發展的，即它們需要領先于制造業的發展而優先發展。其代表行業是研發與設計。這里需要說明，按照國家統計分類，研發與設計僅包括直接用于生產活動的那部分研發與設計，而且僅包括部分生產活動的研發設計。但從長期來考察國家經濟發展就應該具有更廣闊的視野，而不是僅局限于國家統計分類中的那部分研發與設計，各種研發與設計都應該大力發展，而且應該領先于制造業發展。這里所謂領先于制造業發展，具有重要的一個含義，是就也許某些研發與設計在目前還看不出與生產活動的直接關聯，也許在目前還缺乏足夠的制造業的需求，但是也應予以大力發展，而不是如國家統計分類那樣僅對可直接用于生產活動的那部分研發設計予以大力支持。從這個角度上看，某些應用技術理論研究，甚至一些基礎理論研究，都應予以大力支持，盡管目前它們還不能直接應用于生產活動。從國際經驗來看，那些技術大國一般都擁有強大的理論研究，而且往往是以強大的基礎理論研究作為后盾。從國際價值鏈分工理論分析來看，那些國外的跨國公司之所以能夠攫取高額利潤，常見的一個關鍵原因就是他們掌握了核心技術，而這些核心技術往往是以強大的理論研究作為支撐，汽車制造業就是一個重要的例子，生物制藥業又是一個重要的例子。很多核心技術往往需要多年的理論積累，因此，我國要想提升制造業效率，提升制造業在國際價值鏈分工中的地位，一個重要的前提就是超前發展研發與設計服務業，而且不僅僅局限于國家統計分類中的那部分研發與設計，而是要大大拓寬范圍。

有一些行業可以大致與服務業同步發展，即它們的發展要視制造業的發展狀況而定，而不宜或沒必要超越制造業的發展水平而大力發展。比如，技術成果轉化服務，就要考慮現有相關企業的生產能力、市場需求等各方面的因素，可以略微超越制造業的現有需求而發展，而不宜過于超前發展。這些服務業即使有輕微程度的落后于制造業的發展，也不會造成很大損害，因為當企業需要這些科技成果轉化服務時，企業會主動促進這些服務業的發展，達到和自己相匹配的水平。

還有一些行業可以稍緩發展，即從目前來看，制造業的發展不依賴于它們的發展，它們目前的服務供給已經能滿足制造業的需求，甚至有所過剩。這類行業的典型可能是房地產業。我國2015年的國家統計分類中，之所以沒有像許多國家和國際組織那樣把房地產業列入生產性服務業范圍中，可能一個原因就是我國目前正在大力提倡發展生產性服務業，而房地產業不在大力發展之列。

三、生產性服務業發展中需要注意的問題

首先需要注意，盡管各種服務業的發展都需要政府的扶持和企業的支持，但是隨著服務業的具體行業的不同，政府和企業所需要發揮的作用并不一樣。其中，服務業發展優先次序的不同是決定政府和企業各自作用的一個重要因素。一般來說，對于那些需要領先于制造業發展水平的生產性服務業，應加大政府扶持的力度，甚至主要由政府扶持，而不是由企業支持。這是因為，對于這類服務業來說，它們在短期內甚至在相當長一段時期內難以為企業創造效益，企業一般不愿為之付出，因此，如果這類服務業的發展依靠企業的支持，就很可能發展不起來，從而從長期來看，降低企業的競爭能力。對于那些大致與制造業同步發展的服務業，政府主要發揮監控的作用，即在多數情況下，由企業根據自己的需求帶動促進這些服務業的發展。只有當發現這些服務業的發展嚴重落后于企業發展水平的時候，政府才出手直接插手促進這些服務業的發展。

其次，政府促進服務業發展的手段不僅僅包括財政撥款或優惠貸款，還包括各種制度建設與執法監管。這可以從兩個方面看出。一是對于有些行業如研發與設計服務，往往牽涉到知識產權，如果沒有強有力的有效的知識產權保護，那么就會大大打擊研發與設計服務行業的積極性，這個行業就難以發展起來。二是有些行業本身就與政府制度建設與執法監管密不可分，典型代表是知識產權服務、生產性法律服務。如果政府的制度建設不跟上、政府的監管執法不到位，那么知識產權服務、生產性法律服務就形同虛設，也不可能發展起來。

參考文獻：

[1] 陳建軍，陳菁菁.生產性服務業與制造業的協同定位研究[J].中國工業經濟，2011，（6）.

[2] 劉書瀚，張瑞，劉立霞.中國生產性服務業和制造業的產業關聯分析[J].南開經濟研究，2010，（6）.

[3] 席艷樂，李芊蕾.長三角地區生產性服務業與制造業互動關系的實證研究[J].宏觀經濟研究，2013，（1）.

[4] 黃莉芳，黃良文，郭瑋.生產性服務業提升制造業效率的傳導機制檢驗[J].財貿研究，2012，（3）.

[5] 江曼琦，席強敏.生產性服務業與制造業的產業關聯與協同集聚[J].南開學報：哲學社會科學版，2014，（1）.

[6] 劉純彬，楊仁發.中國生產性服務業發展對制造業效率影響實證分析[J].中央財經大學學報，2013，（8）.

[責任編輯 安 琪]