黑龍江省綠色礦山建設政策探討

沈洪濤　馬詩詠　劉偉

摘 要：建設綠色礦山、發展綠色礦業是中國礦業行業落實生態文明國家發展戰略，保障礦業健康可持續發展的重要平臺和抓手。結合黑龍江省綠色礦山建設實際情況，深入分析現有綠色礦山建設政策中存在的主要問題，提出改進黑龍江省綠色礦山建設的政策建議，以期為黑龍江省加快推進綠色礦山建設、發展綠色產業提供政策支持。

關鍵詞：綠色礦山；綠色礦業；政策措施

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0034-02

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總布局，“十三五”規劃的主題之一是低碳、循環、綠色發展。建設綠色礦山、發展綠色礦業是中國礦業行業落實生態文明國家發展戰略，保障礦業健康可持續發展的重要平臺和抓手。作為礦產資源大省，黑龍江省早在2004年就已經全面啟動綠色礦山建設計劃，并因地制宜地頒布了一系列具體的實施辦法。經過十多年的努力建設，全省礦產資源利用狀況、礦山地質環境質量和生態狀況都得到明顯改善。但是，隨著黑龍江省綠色礦山建設工作的不斷推進，有些相關政策與措施尚不完善，亟須深入研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策，促進礦業發展方式的轉變，努力構建規范礦產資源開發利用秩序的長效機制。

一、黑龍江省綠色礦山建設現狀

截至2013年底，黑龍江省各類礦山總數為3 076個。其中，國有企業183個，占5.96%；集體企業307個，占10%；私營企業1973個，占64.29%；其他礦山606個。為了加快“生態省”建設，實現經濟社會的可持續發展，2004年，黑龍江省積極探索以煤炭行業為主的省級綠色礦山建設試點，在全省實施礦山生態環境準入制、礦山地質環境保證金制、環境影響評價和危險性評估管理制等“三項制度”和四大煤城（雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河）礦山環境治理工程、大慶及周邊地區地質環境保護與綜合治理工程、“三線”（公路、鐵路、江河沿線）“兩區”（風景名勝區、自然保護區）地質環境治理等“三項工程”。按照綠色礦山建設的理念積極推進礦山復綠等工作，完成礦山地質環境恢復治理面積3.3萬公頃[1]。慶安帝圣礦業有限公司按照建設成為國家級綠色礦山的要求，樹立“綠色立企”的發展模式，通過對不能利用的老礦井場地進行清理、關閉、整治，以及對礦區進行綠化建設，使礦區綠化覆蓋率達到可綠化區域的85%[2]。2012年以來，龍煤集團鶴崗分公司新嶺煤礦等27家礦山企業榮獲“國家級綠山礦山試點單位”稱號，黑龍江省綠色礦山建設取得初步成效。

二、綠色礦山建設存在的問題

（一）與“綠色礦山格局基本形成”目標差距較大

按照國家確定的“到2020年全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業按照綠色礦山標準規范管理”的總體目標，雖然黑龍江省在加強國家級綠色礦山試點單位建設的同時也在推進建設省級綠色礦山試點，但是總體進展不大。目前，全省雖然已有27家礦山企業獲得“國家級綠山礦山試點單位”稱號，占到全省大中型礦山（40余家）的3/5，但這些示范試點礦山建設工作尚未完成；省級綠色礦山試點仍處于起步階段，中小企業申報綠色礦山試點單位的數量偏少，以大中型企業為主，全省80%以上是小型企業，從實現2020年的綠色礦山建設目標來看，還有較大困難，建設任務仍然十分艱巨[3]。

（二） 綠色礦山建設標準體系不夠健全

雖然在國家層面上明確了國家級綠色礦山的9個基本條件，但由于黑龍江省礦山企業的多樣性和復雜性，還沒有建立起一套結合本省實際情況和區域特點的綠色礦山創建標準及考核體系，這導致對綠色礦山建設質量進行評價相對較困難，無法進行行業間的橫向比較。在制定規劃準入條件時，也沒有完全以綠色礦山建設標準為依據，不利于礦山企業按照統一標準進行建設[4]。

（三）相關配套政策不夠完善

黑龍江省根據《礦產資源規劃編制實施辦法》的規劃，已經出臺了《黑龍江省礦產資源規劃調整實施細則》，明確了礦產資源規劃調整條件和程序。雖然有關礦產資源開發的法律依據比較健全，但仍然缺少黑龍江省綠色礦山建設管理辦法及指南等專門性法規，更缺少建設綠色礦山和發展綠色礦業的配套支持政策。此外，黑龍江省目前有關綠色礦山建設的專項資源配置制度及稅費政策等還不健全，礦山企業在進行綠色礦山建設過程中缺少優惠及鼓勵政策，全省僅有少數幾家礦山企業享受到了國土資源部的綜合利用示范基地建設資金支持，絕大部分企業還沒有得到國家及地方的專項優惠政策支持，從而打擊了其建設綠色礦山的積極性。

（四） 礦山環境恢復保證金制度落實不到位

黑龍江省已經建立了礦山地質環境的準入制度，實施了礦山土地復墾方案、礦山地質環境治理恢復方案的編制和恢復保證金的繳存制度，并要求礦山企業簽訂承諾書。保證金制度使企業成為礦山地質環境恢復治理的主體責任人，強制其履行礦山地質環境恢復治理的義務。但是由于種種原因，礦山環境恢復保證金制度很難落實到位，礦山企業真正履行保護責任和承諾的很少，特別是省內大型央企、國企保證金欠繳率較高，這兩類企業的繳納額度占全省繳納總額度90%以上。有些央企開采完礦產資源，不履行地質環境治理義務，不僅給采礦區造成較大危害，還會對礦工生活的居住區和商業區的生態環境造成嚴重破壞。地方政府還常常以該企業是省內支柱企業、納稅大戶等為由進行“說情”，對法規進行干預。此外，礦山企業在交納環境治理保證金的同時，還需要花費大量資金治理礦山開采過程中所產生的土地塌陷、生態環境恢復等環境問題。由于黑龍江省環境恢復保證金制度還沒有建立完善的返還渠道，礦山無法將繳納的保證金用于環境治理，這使礦山企業承擔了雙重的資金壓力[5]。

（五）綠色礦山建設企業資金缺口大

綠色礦山建設是一項全方位的工作，按照國土資源部提出的綠色礦山建設的主要目標任務，礦山企業需要投入大量的資金、人力和物力完成綠色礦山建設所要求的9個基本條件。近年來，大宗商品市場低迷，礦業經濟形勢持續下滑，多數礦山難以負擔綠色礦山建設投入費用。特別是部分老礦山企業整體效益下降，環境欠賬較多，社會保障問題日益突出，企業負擔越來越重。

三、完善綠色礦山建設的對策建議

（一）統籌規劃綠色礦山建設

按照到2020年全國綠色礦山格局基本形成的目標要求，對“十三五”時期黑龍江省綠色礦山建設工作做出總體規劃部署，加快完成國家級綠色礦山試點單位的建設與評估工作。鼓勵礦山企業結合自身實際情況，為落實生態文明建設目標要求，制訂出綠色礦山建設的具體規劃。對于達不到國家級綠色礦山基本條件要求的，鼓勵其創建省級綠色礦山建設示范點，上下聯動，分級推進省、市、縣三級綠色礦山試點建設；宣傳推廣綠色礦山建設典型經驗與先進模式。要求全省礦山企業把發展的核心任務轉變到資源高效利用、保護環境、節能減排、礦地和諧等方面上來，推進綠色礦山建設向全省縱深發展。

（二）建立科學合理的綠色礦山標準體系

在全面總結和推廣全省綠色礦山建設試點經驗的基礎上，建立完善的分地域、分行業、差別化的綠色礦山建設標準與考核體系。科學量化每個行業、每個層面的綠色礦山評價指標，確定合理的評判標準，不僅有利于礦山企業自我考核評判，還有利于各企業之間進行橫向比較，使每個企業都能夠清楚掌握自身發展狀況和存在的不足，激勵其不斷改進和提高。此外，還要在全省范圍內綜合評價綠色礦山建設情況，嚴格準入和科學監管，明確要求新建礦山按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設；生產礦山要切實落實企業責任，按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式。建立綠色礦山評估制度，定期開展礦山“三率”檢查和監督，規定綠色礦山有效期為三年，凡期滿三年的需進行復查，對不符合標準的可作出廢除綠色礦山稱號的處罰，使綠色礦山建設走上規范化、制度化管理軌道。

（三） 完善綠色礦山建設相關政策措施

結合黑龍江省實際情況，從資源配置、用地政策、金融財稅等方面完善綠色礦山建設的相關政策措施和制度。一是建立綠色礦山建設稅費減免及專項資金支持政策。建議黑龍江省政府在執行重大專項政策支持時，優先考慮和安排綠色礦山企業獲得“礦產資源節約與綜合利用專項獎勵資金以及示范工程資金”。制定與綠色礦山建設相掛鉤的資源補償費和資源稅政策，經依法申請和審批的綠色礦山企業，可享受增值稅減免和所得稅減免政策。完善礦山地質環境恢復保證金制度，在采礦權有效期內，可以批準綠色礦山企業按總額的一定比例交納保證金。為鼓勵綠色礦山企業邊開采、邊治理，根據礦山生態環境實際治理進度，對達標的企業按比例提前返還礦山地質環境恢復治理保證金，并依據恢復治理工作所取得的成績給予一定程度的省級礦山地質環境治理資金補貼。二是實行礦產資源及土地的優先配置政策。在資源配置和礦業建設用地指標等方面向綠色礦山傾斜，支持綠色礦山企業在深部及外圍找礦，在同等條件下，對綠色礦山優先配置礦業權。在資源整合過程中，將綠色礦山優先作為整合主體，可以以協議出讓的方式優先獲得其原開采范圍毗鄰區域的采礦權。給予用地政策優惠，支持綠色礦山企業開展礦業用地改革試點工作和工礦廢棄地復墾利用試點工作。

參考文獻：

[1] 黑龍江啟動綠色礦山建設[N].黑龍江日報，2004-03-17.

[2] 王瓊杰.綠色，礦山企業最亮麗的風景線[J].國土資源，2014，（10）.

[3] 劉麗萍，等.對我國綠色礦山建設與發展的思考[J].中國國土資源經濟，2015，28（7）.

[4] 楊帥.黑龍江省綠色礦山建設評價指標體系研究[D].長春：吉林大學，2012.

[5] 栗欣.我國綠色礦山建設實踐、問題及對策[J].礦產保護與利用，2015，6（3）.

[責任編輯 杜 娟]