東北地區城鎮化水平區域差異的測度

姜琪

摘 要：東北地區是擁有147萬平方公里土地面積、1.21 億人口的行政區，地市行政區數達到36個，各地區發展水平復雜多樣。由于文化、地理、區位、交通發展條件不同，城鎮化水平區域差異較大。通過建立東北地區三省34個地級市城鎮化水平的區域差異指標體系，對東北地區城鎮化水平的區域差異進行實證分析，從而提出促進東北地區城鎮化協調發展的對策建議。

關鍵詞：東北地區；城鎮化；區域差異；主成分分析

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0032-02

東北地區是我國最重要的工業基地之一，是推動我國經濟增長不可忽視的重要力量。改革開放以來，東北地區城鎮人口比重已由最初的 35.87%（1980 年末）增長到52.68%（2013年末），城鎮化進程穩步推進，現已高于全國平均水平，處于中國城鎮化發展水平前列。然而，成果背后同樣存在著隱患，東北地區城鎮化發展水平的區域性差異問題顯著，成為嚴重制約東北地區實現區域經濟一體化進程的關鍵性因素。新時期下，東北地區面臨著新的發展機遇及挑戰，如何推動東北地區城鎮協調發展，實現資源的合理配置，縮小區域差異是當今亟待解決的主要問題。

一、東北地區城鎮化水平綜合評價指標體系的構建

本文力求構建一個科學全面的東北地區城鎮化水平綜合評價指標體系，將城鎮化過程與農業發展，第二、第三產業發展，人口結構，社會生活，資源環境，城鄉統籌等多個方面的指標相聯系，并遵循全面性、系統性、代表性、可行性、可比性原則，選取以下14個指標構建東北地區城鎮化水平綜合評價指標體系（見表1）。

二、東北地區城鎮化水平區域差異的主成分分析

研究東北地區城鎮化水平區域差異的對象主要是東北三省34個省轄市。為了全面準確對東北地區34個主要城市城鄉經濟協調發展水平進行全面評價，選取的數據主要來源于《黑龍江統計年鑒（2007—2014）》、《吉林統計年鑒（2007—2014）》、《遼寧統計年鑒（2007—2014）》、《中國城市統計年鑒（2007—2014》等。

對所選取的指標進行主成分分析，得出東北地區34個地級市的綜合主成分得分值及排名，如表2。并根據表2來分析東北地區綜合城鎮化水平的區域差異。表2中城市的得分0分只是一個分界點，代表整個東北地區的一個平均水平。綜合得分在 0 以上的地區，說明其城鎮化水平高于東北地區平均水平；綜合得分在 0 以下的區域，說明其城鎮化水平低于平均水平。

因此，東北地區城鎮化綜合發展水平高于東北地區平均水平（綜合得分大于 0）的地區有16個，排名順序從高到低分別為大連、大慶、沈陽、盤錦、本溪、鐵嶺、遼陽、鞍山、長春、松原、哈爾濱、遼源、吉林、營口、撫順、通化市；城鎮化綜合發展水平低于東北地區平均水平（綜合得分小于 0）的地區有18個，排名順序從高到低分別為丹東、七臺河、葫蘆島、錦州、白山、四平、綏化、雙鴨山、朝陽、齊齊哈爾、白城、牡丹江、阜新、佳木斯、雞西、伊春、鶴崗、黑河市。

按照省份劃分，遼寧省14個市城鎮化水平平均得分最高，為0.228 634，其次是吉林省城鎮化水平平均得分0.017 643，黑龍江省-0.343 3為最低。可以看出，東北大部分地區的城鎮化水平比較落后，總體城鎮化水平不高。

根據旋轉后的因子載荷矩陣，第一主成分F1在人均GDP、人均財政收入、人均固定資產投資、非農產業產值占GDP比重、人均社會消費品零售總額、建成區綠化覆蓋率6項指標的因子載荷量較大，所以主成分F1主要解釋經濟發展方面的指標，可以概括為經濟發展城鎮化指標。第二主成分F2在每萬人擁有在校大學生數、互聯網寬帶接入用戶數、每萬人公共交通車數量3項指標上的因子載荷量較大，所以主成分F2主要解釋生活質量城鎮化指標。第三主成分F3在每萬人擁有醫生數、人均公園綠地面積2項指標上的因子載荷量較大，所以F3主要解釋資源環境城鎮化指標。第四主成分F4在人均城市道路面積、生活污水集中處理率2項指標上的因子載荷量較大，所以主成分F4主要解釋基礎設施城鎮化指標。第五主成分F5在人口自然增長率指標上的因子載荷量較大，所以F5主要解釋人口城鎮化指標。根據各主成分得分情況，可計算得出各要素城鎮化發展水平差異狀況，見表3。

生活質量城鎮化得分的極差和標準差最大，因此，東北地區城鎮化發展水平差主要表現為生活質量城鎮化水平的差異；其次是基礎設施、經濟發展、資源環境、人口城鎮化水平差異；人口城鎮化水平的差異相對較小。

三、促進東北地區城鎮化均衡發展的對策建議

（一）加強省會城市和區域中心城市建設

城鎮化的發展在一定程度上有賴于大中城市功能的完善和輻射力的增強。一般說來，城市的輻射能力越強，輻射半徑就會越大，對其周圍地區城鎮化發展的影響也就越大。當作為經濟增長極的城市發展到一定規模時，客觀上存在著生產要素擴散的要求，而擴散效應將會帶動腹地經濟的發展，進而促進中心城市周邊區域城鎮化的發展。

（二）推動中小城市、小城鎮建設

東北地區主要區域中心城市以其較強的經濟發展能力、優越的區位條件和城市建設水平在城鄉經濟協調發展中不僅起到輻射帶動作用，還起到承載農村勞動力轉移的重任。東北地區在推進城鎮化發展的過程中應有選擇地選取若干中小城鎮，通過提高城鎮發展功能，集聚生產要素加快發展，提升中小城鎮的產業承載能力。

（三）因地制宜推進農村城鎮化

發展農業現代化，應突出規模化、合作化、產業化和特色化，以農業現代化、合作化、產業化、特色化為主軸，以特色中小城鎮和鄉鎮工業園區為兩翼，通過農產品深加工業來帶動農村工業化。如今，農產品深加工業已經成為東北地區工業發展的主導產業，通過鄉鎮工業園區承載農產品深加工業項目，也實現了產業集聚，帶動了中小城鎮發展，促進了城鎮化進程，實現了一部分農村勞動力轉移。

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[責任編輯 杜 娟]