農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析及其改革與發(fā)展措施探討

夏正彬

摘 要：“三農(nóng)問題”已成為我國的突出問題，農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的，但我國目前的農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的各種問題，嚴重影響了正常的生產(chǎn)和生活的人。加強農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。根據(jù)落實“五大發(fā)展理念”和十三五規(guī)劃綱要的要求，必須采取積極有效的措施，加快農(nóng)田水利建設(shè)的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀與問題；改革與發(fā)展； 對策

一、我國農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國農(nóng)田水利現(xiàn)狀。我國水資源總量的不足以及空間分布的不均勻造成了我國是一個干旱缺水的國家。區(qū)域性、季節(jié)性缺水非常嚴重且人口的不斷增長進一步加大了我國水土資源開發(fā)的壓力。在我國，北方耕地多但水少，南方耕地少但水多；大部分地區(qū)的降水年內(nèi)與年際分配不均勻。在這種情況下，為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，就必須建設(shè)相應的水利設(shè)施來進行調(diào)節(jié)。

2.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足現(xiàn)代需求。農(nóng)田水利設(shè)施的基本任務(wù)是防旱、排澇及儲水，為農(nóng)田認為地調(diào)節(jié)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)條件，以令農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。我國農(nóng)田水利中大型的灌溉、排澇、儲水等基礎(chǔ)設(shè)施許多建設(shè)于上世紀60年代至70年代，經(jīng)歷30-40年的運營后，這些水利設(shè)施在不同程度上都存在著各種各樣的問題。改革開放后，國家對于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作十分看重，出現(xiàn)了最早的一批水利設(shè)施。但是，隨著社會的不斷進步，原有的那些設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人們的需求。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修、功能退化。

（2）地方財力缺乏。隨著財政體制的不斷改革，我國地方財力雖得到緩解，但是仍然不能滿足不斷膨脹的財政支出。盡管這些年中央政府對各地政府給予較大的資金支持，但是這些資金都具有專項用途，因此，各地政府可靈活使用的資金仍有限。加之，地方政府還需償還過去的債務(wù)，使可投資到農(nóng)田水利建設(shè)的資金較少。

（3）缺乏有效地管理體制。目前計劃經(jīng)濟體制下的管理體制還在農(nóng)村農(nóng)田水利管理上應用，導致水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，管理制度缺乏，管理和維護水利工程經(jīng)費不足，沒有合理的供水價格形成機制。另外，我國針對農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，政府、社會、農(nóng)民三者實踐的責、利、權(quán)不夠明確等。這些問題的存在使農(nóng)田水利建設(shè)維護工作無法正常進行，導致農(nóng)田水利效益明顯降低，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入。

（4）管理制度存在著許多缺陷。我國目前農(nóng)田水利的工程管理，存在著產(chǎn)權(quán)不明確，維護管理責任沒有落實，運行不好的問題。一些地方政府在工作時過多注重發(fā)展經(jīng)濟而忽視農(nóng)田水利的資金投入。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變化后，農(nóng)村小型水利建設(shè)所受的重視和投入力度更加逐步弱化。農(nóng)村稅費改革后，投入進一步減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)走入了低迷狀態(tài)。

（5）用于水利設(shè)施建設(shè)的資金使用不合理，資金使用效率低。我國農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)的資金一般都是由國家政府來出，按照正常國家規(guī)定來說，每年都會有一大筆錢用來建設(shè)農(nóng)田水利工程，但是，實際情況卻并不是這樣，很多用來建設(shè)水利的資金都被用在了別處，使用極為不合理。

（6）監(jiān)管機制落實不到位。財政項目的績效評價雖已在我國開始使用，但是目前還處于初級階段，還不能靈活運用到較大項目中，如農(nóng)田水利建設(shè)項目。由于缺乏績效評價機制，那么就無法更好地約束農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)工作人員，導致“關(guān)系項目”普遍存在，同時也使一些事故責任人逃脫法律責任。另外，農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督機制沒有落實到位，導致用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金沒有發(fā)揮其最大作用。

二、我國農(nóng)田水利建設(shè)的改革與發(fā)展的思考

1.國家提高對農(nóng)田水利建設(shè)的重視度。隨著我國人口的不斷增長，人均土地面積也在不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是農(nóng)村居民的主要謀生手段，這就使得我國的農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)止步不前。對此，相關(guān)部門可以調(diào)配一些專業(yè)人員投身于該領(lǐng)域，設(shè)立相應的基金組織，對工作人員實行獎勵制度，并大力支持他們的研究項目，加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，從根本上提高人們的生活水平。要求水利管理站的工作人員能夠正確認識自己的工作，加強對區(qū)域性水流的管理，避免該區(qū)域的農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)漏洞。

2.健全完善水利政策法規(guī)。建立完善的法律制度，通過法律手段和保證水資源的可持續(xù)利用。認真貫徹落實《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》和其他法律的基礎(chǔ)上，加強政策配套建設(shè)，形成了較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理制度化，規(guī)范化，法制化。增加的水行政執(zhí)法，嚴厲查處和打擊水法律案件，調(diào)節(jié)水的活動，以保護水。根據(jù)水利費全額征收。提高農(nóng)田水利建設(shè)分級負擔，分類管理，產(chǎn)量效益補償政策、權(quán)力、責任明確分工分類指導。以水資源管理為重點，提高水資源的利用效率。注意加強質(zhì)量管理，建立激勵政策，進行評價，通過以獎代補，先干起來的政策，調(diào)動各級干水的熱情。相關(guān)部門應該加大監(jiān)管力度，對于那些有損于該項建設(shè)的人，執(zhí)行相應的處罰措施，使農(nóng)田水利建設(shè)工作能夠步入到法制化的軌道。

3.政府加大農(nóng)田水利資金投入，調(diào)動農(nóng)民的積極性。“三農(nóng)問題”已成為我國的突出問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國的一大趨勢，要想提升農(nóng)田的水利設(shè)施的建設(shè)，首要條件就是擁有大量的資金，因而各級政府要加大在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)上的財政投入，從而吸引農(nóng)民的注意力，讓大家積極主動的參加進來，建立良好的激勵機制，并制定相應的法規(guī)、政策，通過誘導等方式吸引農(nóng)民、企業(yè)及社團參與進來，一同建設(shè)農(nóng)田水利。同時，要認真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則。同時還要積極鼓勵、吸引社會資金來進行農(nóng)田水利建設(shè)，加強主體多元化，促進農(nóng)田水利建設(shè)健康、快速地發(fā)展。

4.提高水利設(shè)施管理人員的素質(zhì)。每一項工作都要有專業(yè)的人才進行管理，水利設(shè)施建設(shè)工作也是如此，也需要一些懂得水利方面的專業(yè)人士對水利建設(shè)工作給出相應的意見，并從專業(yè)的角度去發(fā)現(xiàn)問題。因此，要想提高管理質(zhì)量，必須注重提高人才的綜合素質(zhì)，搞好人才的基礎(chǔ)教育，加強人才的培訓，適應崗位的需求，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，利用先進的管理技術(shù)，明確分工，盡早造就農(nóng)田水利水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財務(wù)管理等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。只有這樣的人才才能夠勝任管理工作。

5.完善管理體制。擁有了管理人才還不能完全做好農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)工作，還要根據(jù)實際的情況制定相應的管理制度。俗話說的好，沒有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)田水利建設(shè)工作設(shè)計的內(nèi)容十分復雜，因此更需要制定相應的規(guī)章制度來告訴人們應該怎么操作才對。雖然說，目前我國相關(guān)部門也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都具有缺陷，有很多的不足之處，因此，農(nóng)田水利建設(shè)部門的當務(wù)之急就是完善水利建設(shè)管理工作制度，從而保障工作高效的進行。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈。發(fā)展農(nóng)田水利不僅是符合我國國情的一項事業(yè)，同時農(nóng)田水利也關(guān)系我國的社會穩(wěn)定。任何一種農(nóng)作物的生長都離不開水，因此，做好田地水利建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。各級政府要加大農(nóng)田水利的資金投入力度，建立健全具體的管護制度及實施細則，定期、有步驟地對管理人員進行培訓和深造，同時要重視農(nóng)田水利的科學研究。放眼全局，著眼長遠，增強責任感，使管理責任落實到位，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更多的努力。