加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

吳子健 郭永峰

森林可持續(xù)發(fā)展一方面要求管理和利用森林，林地以及在一定速率下利用森林和林地以維持現(xiàn)有的和未來(lái)的生物多樣性，生產(chǎn)力，更新能力和它們所擁有一切潛力，并在地區(qū)，國(guó)家和全球水平上維持與相關(guān)的生態(tài)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能。另一方面則不能引起對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的危害。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林已遭到破壞，森林的屏障作用已減弱，導(dǎo)致了水土流失，土地沙化，土地鹽潰化、工業(yè)污染、嚴(yán)重地制約了林業(yè)其它二大效益的發(fā)展，已成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題，舊的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、森林資源經(jīng)營(yíng)管理的目的

1.森林永續(xù)利用不僅包括木材、林副產(chǎn)品等有形產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，這在永續(xù)利用啟蒙和初始階段一直是主要或惟一的目標(biāo)，還包括了無(wú)形的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益；

2.永續(xù)經(jīng)營(yíng)森林資源的生產(chǎn)活動(dòng)，不是周而復(fù)始地簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而是擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.森林經(jīng)營(yíng)不能只對(duì)森林資源進(jìn)行利用，而是要不斷地提高林地的生產(chǎn)能力，提高森林資源的數(shù)量與質(zhì)量。

4.在沒(méi)的地域范圍，其永續(xù)利用的條件，內(nèi)涵是不相同的。

5.森林永續(xù)利用是不間斷地滿足人們的需要

6.森林資源的分析和評(píng)價(jià)。主要包括森林經(jīng)營(yíng)管理模式，各種森林資源的價(jià)值計(jì)算，評(píng)估，森林經(jīng)營(yíng)投資的損益判別，森林資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整等內(nèi)容。

7.森林經(jīng)營(yíng)決策及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。森林經(jīng)營(yíng)決策主要是指在企業(yè)中如何對(duì)一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策，具體做法是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件，提出解決問(wèn)題的方法，決策過(guò)程和達(dá)到的目標(biāo)，論證決策方案的合理性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有長(zhǎng)期、中期和短期（或年度）計(jì)劃之分。這里所講的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃主要是指中期計(jì)劃（規(guī)劃）和短期或年度計(jì)劃。制定中期計(jì)劃主要是編制《森林經(jīng)營(yíng)方案》。

8.森林資源信息管理。森林資源信息數(shù)量巨大，種類繁多，主要包括區(qū)劃調(diào)查成果，森林經(jīng)營(yíng)措施實(shí)施資料，森林資源檔案，法規(guī)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件資料等。森林資源信息管理除了管理這些信息外，還包括建立森林資源信息管理的系統(tǒng)和方法。

二、加強(qiáng)植樹造林，實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)最重要的內(nèi)容就是要把森林植被恢復(fù)到現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需求的起碼程度，這就需要快速大面積地植樹造林，盡快建設(shè)成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的抉擇。

我國(guó)是個(gè)少林國(guó)家，植樹造林雖然取得了很大發(fā)展，但少林的局面的仍然沒(méi)有大的改觀，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞范圍逐漸擴(kuò)大，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力日益下降，一些地域生態(tài)環(huán)境仍然很脆弱，已成為危害人體健康，影響社會(huì)安定，制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

植樹造林，實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，對(duì)于人類居住環(huán)境的保護(hù)和改善，減免自然災(zāi)害，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，對(duì)于人類自身的生存和發(fā)展實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極為特殊的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，森林是陸地生態(tài)的主體，對(duì)保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣、美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、防治荒漠化、養(yǎng)護(hù)物種具有不可替代的作用。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中另一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)現(xiàn)有森林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，定向培育，既把森林按其樹種組成，結(jié)構(gòu)特征及所處位置，按其主導(dǎo)功能或要求劃分林種，以森林的經(jīng)營(yíng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，在主導(dǎo)分工定向的基礎(chǔ)上，按各自的重點(diǎn)目標(biāo)采用相應(yīng)的高度發(fā)展的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)行政和法律手段，依據(jù)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，生物學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，對(duì)森林資源進(jìn)行全方位培育，經(jīng)營(yíng)管理和開發(fā)利用，做到既能改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能獲得最大限度地經(jīng)濟(jì)效益的森林經(jīng)營(yíng)管理辦法。從而建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在森林分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，劃分為商品林，生態(tài)公益要，并分別按照各類森林的特點(diǎn)，各自的自然規(guī)律，經(jīng)營(yíng)目的和要求組織科學(xué)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的管理模式，具體講就是根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，把以發(fā)揮生態(tài)效益為主的森林劃分為生態(tài)公益林，采取政府為主，社會(huì)參與和受益者補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制，實(shí)行事業(yè)化管理，科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，以追求發(fā)揮最大的生態(tài)效益，把以直接經(jīng)濟(jì)利用的森林劃為商品林，實(shí)行企業(yè)化管理，集約化經(jīng)營(yíng)，努力提高生產(chǎn)力，以追求最在的經(jīng)濟(jì)效益。

四、強(qiáng)化植樹造林

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以高度的政治熱忱和求實(shí)創(chuàng)新精神，親自組織，參與，真抓實(shí)干，從組織領(lǐng)導(dǎo)，政策指導(dǎo)，科技先導(dǎo)，苗木供給，檢查驗(yàn)收，財(cái)政扶持等多方面部署，層層簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，定死任務(wù)，壓死責(zé)任，卡死工期，歷任領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不懈，連續(xù)抓。

2.強(qiáng)化植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境的宣傳，使全社會(huì)廣泛動(dòng)員起來(lái)，投身到植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境的運(yùn)動(dòng)中去。

3.建立保證林業(yè)建設(shè)多方投資體系中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與法律手段保證林業(yè)建設(shè)資金籌資渠道的暢通，廣籌林業(yè)資金，完善林業(yè)基金制度。

4.高起點(diǎn)規(guī)劃：將江河湖泊，源頭兩岸，水庫(kù)周圍，石質(zhì)山區(qū)，水土流失區(qū)，廢棄地，宜林兩荒，退耕還林，疏林地，鹽堿地，沙地，需造農(nóng)田防護(hù)林的田地，道路兩側(cè)，生態(tài)脆弱地區(qū)及不宜開發(fā)利用的地方恢復(fù)成森林植被。

5.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，體現(xiàn)分工負(fù)責(zé)，按土地使用權(quán)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突出，分類實(shí)施，以科學(xué)為先導(dǎo)，科研，推廣，生產(chǎn)相結(jié)合，提高建設(shè)的質(zhì)量和速度。

6.高水平管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，施工隊(duì)伍專業(yè)化，工程管理科學(xué)化，把資金，技術(shù)，質(zhì)量管理建立在科學(xué)有序的體系內(nèi)。

7.加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地供種，基地供畝，使造林用苗良種化，多樣化。

在植樹造林中強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量檢查監(jiān)督，做到適時(shí)適樹，多用容器苗造林，提高造林成活率與保存率，做到造一片，活一片，管一片，成林一片。建立造林檢查與驗(yàn)收制度，實(shí)行三級(jí)檢查制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的，明確的和權(quán)威性的造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法，即縣（市）自查，市抽查，省定期檢查。

五、對(duì)生態(tài)公益林采取的措施

1.強(qiáng)化保護(hù)，搞好護(hù)林防火，病蟲害防治，防止亂砍濫伐。

2.只能進(jìn)行衛(wèi)生伐，撫育間伐伐后保證最佳郁閉度和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)禁皆伐，

3.對(duì)待特種用途林要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

4.進(jìn)行封山育林。

5.對(duì)低產(chǎn)林和殘次林進(jìn)行天然更新，人工促進(jìn)天然更新或人工更新。

6.對(duì)有保存價(jià)值天然林實(shí)施保護(hù)工程。

對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)采取的措施

7.采取高投入，高科技，集約經(jīng)營(yíng)，以獲得高產(chǎn)出。

8.根據(jù)市場(chǎng)需求，合理利用商品林，根據(jù)工藝成熟來(lái)確定采伐年齡，最大限度地發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

9.培育大徑木材的商品林，需間伐的要保證間伐后的合理郁閉度。

10.采伐限額要分類制定，分類管理，不準(zhǔn)串用。

11.實(shí)行森林資源資產(chǎn)化管理，以保證森林資源的保值增值。

12.制定商品林生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

13.深化林業(yè)內(nèi)部改革，從法律法規(guī)，政策制度等方面加以改革，以適應(yīng)分類經(jīng)營(yíng)的要求。

六、結(jié)語(yǔ)

在以上幾個(gè)方面全面運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)可持續(xù)林業(yè)的發(fā)展道路的各個(gè)具體領(lǐng)域都要做出具體的，過(guò)細(xì)的斟酌和安排，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的多功能，高效益，可持續(xù)的現(xiàn)代林業(yè)。