淺談林業可持續發展的對策

李洪有 張榮奎

摘 要：可持續發展作為一種新的科學的發展觀，已深入到社會發展的各個領域。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續發展的政策法律體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。

關鍵詞：林業；可持續發展；森林資源；對策；研究

世界上關于森林可持續經營思想的發展極為迅速。森林可持續經營思想已廣泛為世界林業組織和許多國家政府所接受，而且一些世界林業組織和國家正在探索著以其指導林業實踐活動，以使世界森林狀況得以可持續發展。因此，現在世界上正處于森林可持續經營標準的研制高潮，對其實驗性的實施已經開始試點示范。

一、林業的定義及林業可持續發展的含義

1.林業的定義。所謂林業，是為進行森林經營組織起來的，以進行木材、林產品生產和保護資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。

森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護（含病蟲害防治與防火）、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

2.林業可持續發展的含義。林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，這時可持續發展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系，我國的林業工作者也參與了這一活動，有關方面也提出了八大標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。

二、森林資源管理體制改革

森林資源的可持續經營是林業可持續發展的根本，森林資源經營管理是林業一切工作的核心?，F代森林資源管理應是以森林資源可持續為目標，保證社會、經濟可持續發展需要的可持續森林資源管理。應建立適合我國現階段林業發展形勢的可持續森林資源管理體制。這不僅是我國林業可持續發展的客觀要求，也是擺脫森林資源危機，改變林業落后面貌，使林業真正實現可持續發展的戰略抉擇。

三、林業可持續發展的對策

1.改革森林資源管理機制 。森林資源管理體制，機制的改革和創新，是實現森林可持續經營、林業可持續發展的重要保障。要進一步深化重點國有林區森林資源管理改革試點，實現森林資源所有權與經營權的分離，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，責權利相統一，管資產和管人、管事相結合，辦事高效、運轉協調、執法嚴明、監管有力的森林資源管理新體制；進一步做好集體林權制度改革配套政策的完善，逐步建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度。同時，建立有效的監督機制，完善監督聯席會議制度，建立和完善責任追究制，強化社會化服務，引導建立經濟合作組織。

2.鞏固森林資源發展成果。森林資源保護管理是推進現代林業建設的基礎保障。要強化森林資源保護管理的隊伍建設和基礎設施建設，全面提高森林資源保護管理能力和執法水平。堅決保護好現有的林地資源，建立林地基本保護利用制度，加強征占用林地定額管理，遏制林地非法流失，為增加森林面積提供基礎保障?？茖W合理地開發利用森林資源，實現以科學利用帶動森林資源增長的雙贏。加強森林防火、林業有害生物防控和林業行政執法工作，預防和減少各類災害造成的森林資源損失，打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為，減少毀林、防止森林退化，確保我國森林資源的安全。

3.實施林業分類經營改革。林業分類經營的實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這不僅有利于林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經營發展與資源利用等都是十分必要的。在林區快速發展的新時期，實施林業分類經營，就是要認真落實科學經營、積極發展、促進保護、持續利用的思路，積極維持和提升森林生態系統的健康和活力。

4.建立林業可持續發展的法律機制。我國法律中關于林業可持續發展思想的體現我們目前關于林業的單行法主要有《中華人民共的國森林法》及其事實條例。在這一立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，采育結合，永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林，保護森林，是公民應盡的義務?！备骷壢嗣裾畱斀M織全民義務植樹，開展植樹造林活動。這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林林可持續發展的重視和關注。

對我國現存林業法律制度的完善我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和完善。

5.依靠科技發展林業

（1）建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體，以市場為導向，以科技為核心，以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高，有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科學手段，推動林業經營和管理的精確化，科學化，加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發，創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測，二要抓好良好壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工，制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

6.加強森林資源隊伍建設。隊伍是事業之基，應高度重視森林資源保護機構和隊伍建設，穩定森林資源保護機構和人員編制，加大森林資源保護的基礎設施投入力度，改善保護部門的工作條件，保證必要的經費。應加強林政執法人員的業務培訓、法律培訓，建立定期培訓、輪訓制度。通過多層次培訓，提高隊伍素質和依法行政的水平。建立完善森林資源保護責任追究制度，對濫用職權、玩忽職守，徇私舞弊造成森林資源嚴重破壞和損失的，從嚴追究有關責任人的責任。

四、結語

綜上所述，森林資源是發展林業的物質基礎。我國森林資源較少，管理工作又十分薄弱，遠遠不能適應社會主義現代化建設和改革生態環境的需要。因此，我們必須大力加強森林資源管理，從各方面強化對森林資源的管理與監督，進一步促進森林資源的可持續發展。

參考文獻：

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