草場矛盾糾紛因素及采挖蟲草的調查報告

劉飛

通過近幾年來對草場糾紛的調解處理，我們發現成因比較復雜，既有歷史原因，又有現實因素，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會利益格局發生巨大變化。由此，引發了社會矛盾糾紛主體多樣化、性質復雜化，調解工作的難度也隨之加大。及時有效地化解社會矛盾糾紛，防止群體性事件發生，已成為工作不得不面對的重要問題。近幾年因國家對畜牧業的發展及自身農牧民的畜牧發展，現有的草場滿足不到現有畜牧的發展，因此村與村之間、鄉與鄉之間草場糾紛突發，并且有不斷激化升級的趨勢，已經成為引發群體性事件的重要因素，更是影響社會和諧穩定的重大隱患之一。為了更好的保護草場不被破壞出臺采挖蟲草的相應的政策法規。因此，如何妥善解決草場糾紛及采挖蟲草是當前擺在地方黨委政府以及各職能部門面前的一個重要問題。

一、草場糾紛的現狀

邊境、鄉與鄉（鎮）及村與村之間草場糾紛日益突出，從個別行為發展到了群體行動、參與人員的層次不斷提高、群眾解決草場糾紛手段暴力化以及地方黨委政府及相關部門對待草場糾紛的態度，使草場糾紛成為了影響和諧穩定的隱患，根除草場糾紛刻不容緩。

一是個別行為向群體性、區域化轉變。草場糾紛一開始僅是因為個別牧戶之間利益問題而引發的，一般僅限于個別和幾戶農牧民之間，但當問題長期得不到重視和解決，經過長期積累升級，逐漸從個別行為向群體性、區域化轉變。例如：日部若古村和居里日崗村之間、沙爾宗鄉黑爾亞村與從恩村之間，都已經形成了矛盾糾紛隱患。

二是解決草場糾紛的手段逐步暴力化。由于農牧民的法律維權意識比較淡薄，隨著矛盾糾紛的逐步激化，牧民們往往采取過激行為來為了維護自身的利益，采取暴力手段來解決矛盾糾紛的行為越來越普遍。面對草場糾紛，個別地方黨委政府只是本著發生一起平息一起，沒有出臺徹底解決方案。

二、引發草場糾紛的原因

在調查分析中發現，草場糾紛即有歷史原因，又有現實原因，又有人為原因。

一歷史遺留問題，引發草場糾紛。

由最初的草場“大鍋飯”逐步演變為放任自流式“私圍亂占”，相鄰牧戶之間的草場租借、前任幾節村干部的租借關系。因租借時間的過長演變成僅為占有而產生的隔閡，盡而產生“敵對”的心里，彼此因牛羊馬越界而發生矛盾，一直影響著社會穩定，而每當發生此類事件，由于草場使用權屬不清，沒有明顯的四至界限，有關部門在解決過程中沒有法律依據，難以辦案。

二個人侵占草場引發糾紛。

隨著畜牧業的不斷發展，草場的載畜負擔逐步增多，照成了草場和畜牧的嚴重失衡，因此每畝草場都成為農牧民關心的焦點。個別農牧民在積極保護自己現有草場的同時，千方百計的想多占一份草場。部分農牧民法律意識淡薄，考慮問題片面，在遇糾紛中，不能夠冷靜思考，正確處理，大多數從自身角度出發，從而使本來能夠協商解決的問題，變得欲發復雜化，繼而引發矛盾糾紛，直至擴大發展。

三、調解草場糾紛的措施

草場糾紛矛盾激化后極易引發群體性事件，嚴重影響了社會和諧和安全穩定，調解草場糾紛中，合理維護廣大農牧民群眾的切身利益，充分調動廣大農牧民群眾的生產積極性，是維護地區社會穩定的需要，更是促進民族團結的需求。

一是要把調處工作與信訪工作相結合，積極主動的調查研究草場邊界方面存在的種種問題，深入基層、深入群眾，針對存在的問題，及早制定出解決的方案。對容易或有可能激化的矛盾，或有激化的苗頭，應當及時采取防范措施，竭盡全力使可能激化的矛盾不激化，使容易磨擦的矛盾減少磨擦，認真分析研究草場糾紛的表現形式和發展趨向，建立健全預防、排查及調處工作機制，狠抓草場糾紛的排查工作，及時采取有效措施，最大限度地把不穩定因素解決在萌芽狀態。

二是加強各部門間的協調配合。作為國家執法機關，運用法律手段，經濟、行政等其他手段相互補充、相互協調，不斷加強與政府信訪部門、人民調解委員會和民間調解組織的聯系、溝通和協作，針對不同社會矛盾糾紛，運用不同的調處手段，才能達到化解矛盾、維護和諧的目標。

三是結合工作實際，鄉鎮派出所要科學合理地制定和完善處置突發事件預案，做好情報調研和信息搜集工作，準確掌握草場糾紛的動態，做到耳聰目明，及時向黨委政府和上級部門反映情況，積極配合當地政府把防范工作做到前頭，而且，處理群體性事件要嚴格遵守處置原則，清醒的掌握和控制事勢發展情況，嚴格落實請示報告制度，爭取主動，區分情況，依法辦事，妥善處置。

四、采挖蟲草措施及建議

一是結合群眾工作全覆蓋等專項活動，以蟲草采挖資源歸屬、草山地界等難點問題和群眾反映強烈的其他熱點問題為重點，滾動排查化解矛盾糾紛，及時消除隱患。

二是引導群眾依法依規從事采挖、銷售活動。及時開展防盜、防搶、防騙和安全生產等法律知識和常識的宣傳，增強群眾的法制意識和自我保護意識。廣泛宣傳保護草場環境和生態保護法律法規，引導群眾科學、理性、可持續采挖，積極保護生態環境。

三是加大宣傳教育力度，營造良好的采集管理環境，通過部門之間的協調配合，廣泛宣傳要求群眾執行“一人一證”、“憑證采集”的管理制定，任何人上山采挖蟲草，都必須嚴格遵守相關規定，統一辦理蟲草采集證，堅決杜絕挖濫才現象；還要求各戶與村里簽訂安全方面的責任書，責任落實到戶。加強蟲草采挖管理工作組織領導，認真落實工作責任，確保蟲草采挖管理工作落實到位。嚴格執行重要情況報告制度和責任查究制度。不斷探索完善長效機制，使蟲草采挖管理逐步進入規范化、制度化、法制化軌道。

五、開展宣傳教育，提高群眾法律意識

在排查和化解草場糾紛過程中，應切實加強有關法律、法規和政策的教育宣傳力度。一是通過印發宣傳資料、舉辦法律講座、教育和引導廣大農牧民群眾知法、懂法、守法，增強法律意識和法律觀念，誠實守信，互諒互解，互幫互助。二是對已出現的草場糾紛，教育廣大農牧民群眾要依法維權，依據法律和政策規定申訴，不搞過激行為，在法律和政策的框架內解決糾紛，杜絕無理取鬧，影響公告程序和社會治安等違法行為的發生。