基層農業行政執法工作分析

譚曉燕

摘 要：隨著時代的發展，人民群眾對于行政執法的要求和期望越來越高。行政執法人員在工作過程所代表的并不是自己，而代表的是國家行政法規的行政力度以及質量，同時執法人員做事的態度也會影響到人民群眾的態度和看法，因此發揮著很大的作用。這就要求行政執法人員對自身必須要嚴格要求，依法辦事。本文通過對基層農業行政執法進行概述，從而分析當前其存在的主要問題，并根據問題提出解決方案，以便能夠進一步提高基層農業行政執法的力度和質量。

關鍵詞：基層；農業行政執法；工作分析

農業的發展促進了農業行政部門向執法部門的轉變，這是一種改革的新形式，有助于對農業方面的監管，在一定程度上，還能夠保護生態，促進人與自然的和諧相處。農業行政執法涉及面廣泛，其執法的內容包括種子執法、農藥執法、肥料執法、植物檢疫執法、動物防疫執法、種畜禽管理執法、獸藥執法、飼料執法、漁業執法、草原執法、農機品監理執法、農產品質量安全執法。但在當前，其主要的執法內容還是對于種子以及農藥的監管，主要是因為這兩種方面在農業中占有主導地位。

一、農業行政執法產生的必要性

我國是農業大國，同時也是人口最多的國家，為滿足人民群眾對于食品的需求，必須對農業問題加以關注，農業執法是農業問題中的重要環節，因此，必須加強農業執法。同時，農業行政執法是我國行政法規在農業上的具體表現，對于執法部門來說，農業行政執法是其執法過程中重要的依據，也是管理機關履行相關職責以及對于農村經濟的管理的一種重要手段。對于食品安全監控的問題，也能發揮良好的作用。

二、當前農業行政執法產生的主要問題

1.觀念沒有得到及時的改變

農業行政執法是從農業行政部門轉變來的，行政部門所要辦理的任務與執法部門的任務截然不同，從而使一些領導干部和執法人員的觀念沒有得到及時的改變，對農業執法方面的認知不夠，認為行政執法是國家應該處理的事情，而與自身沒有什么必然的關系，這樣的觀念嚴重干擾了農業行政執法，以至于我國到現在也沒有建立起統一完整的農業行政執法體系。同時，領導干部的管理方式不同，無法達到統一的觀念，使執法人員缺乏指導，從而減弱了農業行執法的力度。

2.農業行政執法隊伍素質及執法能力有待提高

農業行政執法隊伍中的執法人員大多都只是具備專業的農業知識，而對相應的農業相關的法律不甚了解。這在農業的執法的過程中會出現執法人員不敢執法、不會執法、不善執法的現象，或者是即使發現問題所在卻又不知道如何運用農業相關法律知識進行制止。這其中主要原因是對于農業行政執法隊伍的相關的法律知識培養不到位，執法人員的素質及執法能力也有待進一步的提高。

3.農業行政執法缺乏完善的保障機制

雖然我國是農業大國，但農業行政執法還處于新生階段，缺乏完善的保障機制。在很多偏僻的農村，缺少經費、農業設備破損嚴重，甚至有很多地區沒有通信設備以及交通工具，以至于無法開展農業行政執法的工作，農業市場等無法得到整頓，一旦出現糾紛，行政執法部門難辭其咎，會造成非常不利的影響。

4.從業人員法律意識淡薄

一些地區的人民群眾缺乏農業行政執法的意識，即便犯了錯，被執法人員發現并進行思想教育時，也往往以不懂法、不知法來推脫責任，這樣阻礙了農業行政執法工作的開展。一些農民法律意識淡薄，即便自身經濟利益受損，也沒有維權的意識，又或是不知道該如何進行維權，無法保證自身的合法權益。

三、加強農業執法的對策

1.培養執法人員責任和服務認識，加快觀念的轉變

在當前社會的發展中，農業行政執法無論是在執法主體、執法機構、執法職權、執法人員的素質和執法監督上都無法與其他的執法部門相比較，二者之間存在十分明顯的差距。因此，必須提高執法人員責任和服務意識，加快其觀念的改變，建立起一套統一完整的農業行政執法體系，從而加強執法的力度以及執法手段。為培養執法人員的責任和服務認識，主要的方法有讓執法人員多注意觀察農民們的民生問題以及對執法人員進行心理上的輔導，讓其對責任義務有一定的認識，從而加快觀念的轉變。

2.嚴格內部管理，提高素質

嚴格內部管理，需要在執法部門內部設立具有科學性、可執行性的有效機制。機制中應主要抓住兩個方面：責任制和執法過程中的規范。責任制是至每個執法人員都有明確的執法范圍、執法規范、執法標準、執法程序以及執法責任，一旦那個地方處理不當，可找到承擔責任的人員，而不是人人之間互相推卸責任。執法過程中的規范是指執法人員在面對從業人員是自身所保持的態度。即使對方犯了錯，也應該保持自身的修養，不能態度蠻橫、亂發脾氣，而是以公正的手段對從業人員進行有積極意義的教育。同時也應該注重對于執法人員法律知識以及意識上的培養，以提高執法人員的素質為最終目標。

3.加強普法宣傳教育

為了提高執法隊伍和執法手段應該從培養人們的法律意識開始。首先，應加強對各級農業行政主管部門、機關干部以及農業執法人員的法制教育。同時，加大對執法人員考核的困難度，對執法人員進行嚴格要求。其主要方式使實行法律法規考核上崗制，對于考核不合格的只具備專業農業知識的人才不要為其惋惜，一定要將其從執法隊伍中調離。其次，對于各級干部一定嚴格要求，要求其以身作責，為執法人員起帶頭作用，一起對法律進行學習，這樣的方法不僅能夠加強法律教育的普及，還能夠使上下級的關系相互協調，從而為農業執法營造出寬松和諧的執法環境，免去了執法人員的后顧之憂，放手執法不再存在任何顧慮，對執法行為的公平性和公正性有一定的保障。

四、結語

綜上所述，農業行政執法不管對于食品健康的角度，還是從國家農業的發展角度來說都具有重要意義。執法部門應完善農業行政執法體系，提高執法部門的主體地位，提高執法人員的素質，強化執法手段。相信，在不久的未來，農業行政執法一定能夠以嶄新的方式面向人民群眾。

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