淺談如何抓好規模養殖場監管工作

向選芝 楊秀忠 王國貴

近年來，隨著畜牧業迅速發展，傳統的飼養方式逐漸向規模化、集約化飼養方式轉變，畜禽規模化飼養比重大約占飼養量的60%以上，全面做好規模養殖場的監管工作，是有效防控重大動物疫病、提高動物產品質量安全、提升規模化養殖水平的一項基礎性工作。

一、目前規模養殖場現狀及存在的問題

1.動物防疫條件不達標

（1）缺乏科學的規劃和選址。大部分規模養殖場分別建在交通頻繁的公路主道邊，有的甚至建在村中居民居住區，有的建在低洼潮濕地帶，有的建在河流邊，有的租用廢棄的廠房、校舍等改建。

（2）畜（禽）舍設計不科學。只有少數養殖場是經有關專家或大專院校專家進行實地勘察后，按要求規劃設計的，而大部分養殖場則是根據所在地的地里位置、占地面積、或從網上下載圖紙資料相應參照，自行設計建設，沒有全面考慮風向、坡度、采光、通風、污物、污水排等。

（3）場區布局混亂不合理。部分養殖場生產區、生活區、辦公區、飼料間、污物處理區不分、沒有相應的隔離。

（4）基礎設施不完善，缺乏必要的生產保障。部分養殖場基礎設施建設不完善，場內主要干道、欄舍內地面沒有硬化，場區四周無圍墻，沒有污物、污水、無害化處理設施，污物道和清潔道共用一個通道，缺乏必要的生產保護措施。

2.動物疫病防控體系不健全、抗風險能力差

（1）人員素質不高。一些規模養殖場在疫病防控上缺乏相應的獸醫防疫專業技術人員，未采取定期的免疫、檢疫、消毒、疫情監測措施，而養殖業主大多數屬打工返鄉人員，防疫意識低，管理素質差，對畜禽養殖技術，當前流行的動物疫病知識一知半解，免疫程序混亂，隨意性強，疫苗來源復雜，是否安全有效難以保證。

（2）抗生素、原料藥濫用現象嚴重。一是生產環節治療濫用、大劑量使用，二是作為預防在飼料中濫加，長期大劑量使用抗菌素、原料藥，導致動物體內大量殘留，產生抗藥性，從而影響疫苗效價，畜產品質量安全得不到保障。

（3）種苗引進不嚴格。有的場所引進的種苗未經引進地檢疫部門檢疫出證，調運中也沒有采取有效措施，調回后也不向當地檢疫部門報檢，隔離觀察，登記備案，從而在引種的同時帶入疫病，危害本場和當地畜牧業發展。

（4）病死動物隨意處置。養殖過程中發病和死亡動物隨意處置的現象較普遍。為了一己私利，尤其是疫病流行中，不經檢疫隨意將病豬、死豬銷售，更不做無害化處理，造成動物疫病蔓延和流行，死亡率增高，由此造成較大的經濟損失。

（5）預防消毒制度落實不到位。消毒工作是規模養殖場的一個薄弱環節，有的沒有定期開展消毒工作，有的即使消毒，也是流于形式，沒有落實專人，也沒有嚴格執行消毒制度，消毒記錄。消毒不嚴格，從而引發疫情。

二、監管規模養殖場應做到七個方面

1.落實動物防疫監管責任制。按照“屬地管理、分級負責”的原則，即不同規模的養殖場由不同級別的人員實行監管，建立健全畜禽規模養殖場“一對一”監管制度，明確規模養殖場防疫責任人、監管責任人和行政責任人，并以動物防疫監管責任公牌進行公示，接受社會監督。建立監管人員工作記錄制度，“一對一”監管責任人每月到場巡查監管不少于1次，制定監管責任制，實行責任追究。加強對防疫責任制、監管責任制和各項防疫措施落實考核，確保各項工作責任有效落實。

2.加強規模養殖場動物防疫條件監管及監督檢查。通過動物防疫條件審查和監督，推進規模養殖場內布局合理，達到人畜分離、生產區和生活區分離，具有必要的消毒設施設備、無害化處理設施及病畜禽隔離圈舍等標準化建設，建立免疫、用藥申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識使用等制度，健全養殖檔案，免疫記錄、診療記錄、畜牧投入品使用記錄等，制定規模養殖場各人員崗位職責，實行封閉管理，提高規模養殖場管理水平。

3.做好規模養殖場免疫監管。一是對自行免疫的規模養殖場要實行備案制度，加強自免記錄、養殖檔案的監督管，以確保免疫工作真實有效。二是加強免疫抗體監測，有條件的規模養殖場應定期開展免疫抗體監測，免疫抗體監督抽查每年每場應不少于3次。三是對不按規定實施強制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監督抽檢及不接受免疫監管的場，要依據法律法規實行責任追究，對拒絕、阻礙動物防疫監督機構進行重大動物疫情監測的，依照《重大動物疫情應急條例》的規定從嚴處理。

4.加強動物安全措施監管。要監督和指導養殖場做好相關工作：一是嚴格實行封閉管理。閑雜人員、車輛、用具不得隨意進入養殖區，實行全進全出的飼養管理模式，確保“外病”不傳入；二是嚴格病死畜禽無害化處理，嚴格按照無害處理規范及時對病死畜禽實施無害化處理，確保“內病”不外傳，病死畜禽要在動物防疫監督員的監督下進行無害化處理，不得隨意處置，處理率必須達100%，并做好處理記錄，凡擅自剖檢、丟棄、轉運、加工、貯藏、食用、銷售病死動物的要依法嚴懲。三是嚴格動物隔離制度。對新調進的動物要進行隔離觀察處理，隔離場所要遠離養殖區，隔離期間要專人定時觀察，一旦發現異常，要立即上報，并做好無害化處理的準備。

5.強化外地引入動物的監管。規模化養殖場在引入動物前必須向當地動物防疫監督機構申報批準，未經批準不得引入，經批準引入的必須向當地動物防疫監督機構申請報驗檢，今后凡擅自引入動物的將按照國家有關規定從嚴處理，造成疫情發生傳播的依法移交司法機關追究當事人的責任。

6.強化畜牧投入品的監管。一是狠抓獸藥、飼料生產、經營企業的監督管，從源頭上保證獸藥、飼料的質量，對無生產許可證、生產審查合格證非法企業要堅絕取締，對新申辦企業要嚴格審查條件，規范審核程序，強化審核責任和工作紀律。對獸藥、飼料經營企業要實行產品審核登記備案制，通過備案材料上網進行核對，合格的準入市銷售。二是實現監管全覆蓋。建立縣、鄉、村三級監管網絡，加大獸藥、飼料生產、經營、使用環節的監管力度，落實專人監管，凈化獸藥、飼料市場；組織監管人員大力開展獸藥、飼料專項整治，嚴禁人藥獸用；嚴查使用瘦肉精、三聚氰胺等國家禁用藥品行為。

7.加大查處力度。加大對動物規模養殖場的監督檢查和依法查處力度，建立健全規模養殖場監管檔案，對不符合動物防疫條件或未取得《動物防疫條件合格證》的，依法令改正，拒不改正或者整改后仍不合格的，發證機關要收回并注銷《動物防疫條件合格證》，并由動物衛生監督所依法予以處罰。對未按照免疫程序實施強制免疫或強制免疫不到位的，造成疫情發生或擴散的，依照相關法律法規追究相關責任人法律責任。

參考文獻：

[1] 盧韜，劉三好，石磊磊. 淺析影響產地檢疫的關鍵因素[J]. 當代畜禽養殖業. 2015（06）.

[2] 奚德如. 淺析畜產品安全監管對策[J]. 中國畜牧獸醫文摘. 2011（04）.

[3] 劉鋼輝，李可成，李如意. 規模化養殖場監管現狀及應對舉措[J]. 湖南畜牧獸醫. 2012（04） .