縣級種子管理站對農作物種子生產經營實行有效監管的思考

吳朝燦

摘 要：我國是農業生產大國，種子是農作物保證產量和質量的關鍵，管理部門對種子生產經營進行有校的監管和優質種子的推廣，保證使用者和經營者的合法權益，本文圍繞縣級種子管理部門對農作物種子生產經營實行有效監管進行探討。

關鍵詞：縣極；種子管理；監管思考

隨著我國農業的發展，農作物的產量和質量最為重要，但前提要保證種子的優質合格。綏陽縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，且具有良好的區位優勢和交通、通訊等條件，綏陽縣級種子管理部門必須保證種子根源上的清濁，嚴把種子質量關，才能保證農作物的產量和質量，才能維護使用者和經營者的合法權益。

一、地勢特點與人員培訓

1.地勢特點。綏陽縣位于貴州黔北腹地大婁山脈中段，物產豐富，素有“黔北糧倉”之稱，平均海拔866米，由于受到海拔氣候的影響，年平均氣溫15.1℃，為貴州省主要產量基地，糧食作物以水稻、玉米為主，經濟作物以辣椒、烤煙、蔬菜為主，油料作物以油菜種植為主。綏陽獨特的自然地理環境，不但有礦產資源，還有中藥材等。

2.經營人員資格培訓。種子的生產經營管理是新修訂《中華人民共和國種子法》賦予各極農業行政主管部門及其所屬的種子管理機構的一項重要職責。農作物品種是否優良需要在土地上檢驗，農民做為土地的經營者直接與種子經營人員接處，種子經營人員直接關系著農民對種子的選擇和農作物是否豐收、豐產。所以種子經營人員的資格認證培訓非常關鍵，可以通過辦班培訓，現場觀摩交流等多種方式對種子經營人員進行培訓，制定年度培訓計劃，培訓一批縣、鄉、村各極種子經營人員，要達到精通業務且知法、守法的營銷隊伍，提高農民群眾的法律意識，懂得用法律武器保護自己的合法權益，以達到守法經營，依法管理和依法維權的良好氛圍。

二、搞好種子管理

1.從根源入手，加強備案登記。要搞好種子管理必須從根源入手，要加強種子備案審查力度，加大新審定品種和新品種相關試驗示范。商品種子的生產加工單位和種子的供應商等屬于農作物種子的源頭，管理部門要對轄區內的生產經營者進行抽檢監督，只有保證了源頭的質量，才能保證種子的質量，才能進入市場，老百姓才能買到放心合格的種子。

2.加強種子市場的監管。每年進入我縣的雜交水稻和雜交玉米“兩雜”品種250個左右，供種企業100家以上，品種多，單個品種的數量少，種子市場出現“品種多、雜、來源廣、監管難度大”的特點。各級管理部門要加強對種子企業的管理和品種的日常監督，對種子市場準入制度一定要嚴格執行，提高種子生產企業的整體素質，各級行政管理部門要嚴格按照規定執行，對新申請種子企業加強對資質的審核，對申請材料要現場考察，嚴格執行民主決策，嚴格按照標準達到條件的才可通過審核或發證。對一些不合格種子企業和經營商嚴厲打擊和淘汰，各級管理部門進行全面清查，對已經取得種子生產、經營許可證的企業不定期抽查，如有違法行為必須依法懲處。

縣級種子管理部門，要嚴格審查種子供種企業的資質，對種子的來源、品種審定情況、區域適應性和生產經營企業的資質進行審核，嚴格種子包裝上標簽要規范，保證上市銷售的種子一定是優良的種子。要不定期進行抽樣檢查，加強生產和經營的監管，嚴厲打擊無證經營和假冒偽劣的種子，嚴懲未經先推的違法行為，已退出的品種堅決不準銷售。

縣級種子管理站還加強種子銷售檔案的規范管理，種子經營者銷售記錄的登記管理，要求至少保存2年，保證信息的可追溯性，為解決種子糾紛提供強有力的證據。

三、加強品種的試驗示范，推薦適合種植的主推品種

種子生產經營企業的農作物品種較多，數量較大，會造成品種的雜亂性、惡性競爭和違法經營等現象，縣種子管理站要加強品種試驗、示范和推介工作，提高適合市場的品種占有率，凈化種子市場。

在品種試驗示范期間組織人員到田間進行參觀、考察，選出適合本縣的品種進行推廣宣傳。縣種子管理站要選擇適合本縣的品種，如綏陽縣糧食作物以水稻、玉米、為主。根據相關試驗結果來看，我縣選擇水稻品種，要選抗性好、品質中等、產量較高的類型；種植玉米品種要選中稈、半硬粒型、抗病性好的品種。

四、建立健康有序的環境

建立保險制度，降低風險。如今都有了保險，農作物種子也有了保險，為了使種子出現質量問題時，農民可以及時得到賠償，可以建立種子質量保險制度，如種子質量發生問題，可先由保險機構對被保險人先行賠付，從經銷商處取得代位求償權后，向相關機構進行追償，真正降低了風險，保護了農民的利益。

建立生產檔案報告制度。種子生產企業要將種子生產的相關信息報告給種子管理站，管理站將信息，包括備案申報材料真實性、守法經營、信譽度和黑名單等記錄檔案。管理站組織人員進行田間檢查，并告訴企業檢查情況，加強種子的監管。在執行專項抽查送檢的同時，對存在質量隱患的品種定點追蹤，避免將來的種子質量糾紛。對非主要農作物品種也要加強管理，如綏陽縣盛產辣椒、金銀花等。

五、強化對種子生產經營者提供服務

縣級種子管理部門要對所在境內的種子生產基地加強管理，要保證制種基地水、電、路等設施的建全，為種子的生產經營企業提供全面的服務。

縣級種子出現“小、散、雜”的情況，可以幫助種子經銷商，通過種子協會，給種子生產、經營、個人提供交流的平臺，提供技術培訓、信息交流、政策咨詢和協調服務，促進種子管理的發展。

培育一批信譽度高、規模大、經濟實力雄厚的種子經營戶，規范種子經營渠道，可以對種子進行連鎖經營，從根本上拒絕假冒偽劣種子的混入，對好的經銷商進行鼓勵和支持。

各種子管理部門在關鍵季節要組織“放心種子下鄉進村活動”，并擴大試點范圍，利用種子協會、合作社和生產經營企業等，對種子連鎖經營和種子直供等模式進行推廣，利用政府宏觀調控的方法，實現經營管理、標識品牌、質量標準、服務規范的統一，使農民可以放心購買到合格、優質的種子，達到種子供應者、經營者、使用者的和協統一，為三農服好務。

六、結語

綜上所述，種子的生產、經營管理、市場監管等工作是非常復雜和細致的，按照相關法律、法規，多方配合，以保證市場銷售的種子為優質合格的種子，維護好種子的使用者和經營者的合法權益，促進種子市場的健康發展。

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