我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題及對策

羅吉才

摘 要：目前農產品的質量安全追溯體系已成為管理農產品質量安全的重要手段，在體系建設過程中現狀與產生的問題，已成為政府和媒體關心的熱點話題。本文通過該體系建設過程中現有的問題和現狀進行分析，總結出我國農產品質量安全追溯體系建設過程中存在的問題，并針對我國的農產品質量安全追溯體系建設提出對策建議。

關鍵詞：農產品；質量安全；體系建設；問題；對策

農產品質量安全追溯體系是在歐洲的瘋牛病為代表的食源性事件發生的時代背景下，由法國等國家在國際食品法典委員會提出的一種為加強食品質量安全、控制食源性疾病和保護消費者的一種信息記錄體系。該體系的出臺幫助消費者對農產品安全產生了信心、提高經營者的管理水平和適應進出口國際貿易等都具有重大意義。

一、我國的農產品質量安全追溯體系存在的問題

1.追溯目標上的問題。對農產品進行質量安全追溯管理，可以從生產記錄、產品流向進行追蹤，追溯的關鍵問題就是追溯的準確度和深度范圍的精準，將責任明確到負責人或者該產品的問題，還是該產品的某個批次都存在這樣的現象，甚至于是某一個產品的個別狀況，應該追溯到該產品的種植過程或是銷售過程中的每一個環節。由于各個地方對于追溯目標的要求不同，有些地方認為只要將最終目標鎖定到責任負責人就可以，但有人則認為需要精確到種植該產品的環境，其實從消費者的角度來說，追溯的越為精細，追溯結果越為可信，但是其實際并沒有起到什么明顯作用。

2.追溯范圍上的問題。農產品不像其他產品，它涉及到的部門更為繁多且復雜，例如農產品的生產、加工、包裝、銷售、流通等，只是單純的依靠農業部門的力量是難以控制這些可變因素的，追溯也變得更加難做。根據相關規定，農業部門只是負責農產品的生產部分，盡管對農產品的生產過程進行了嚴格管理，落實了生產標準化和詳細的檔案記錄管理，但農產品具體的流通方向、銷售等環節依舊是需要依靠其他部門進行共同管理。如果其他部門的配合工作并沒有做好，沒能實現農產品與供需市場的對接，依舊是得不到消費者的認可的，進而影響到農產品種植者的積極性，缺乏持久性。

3.追溯信息的鏈接問題。就目前的情況而言，各個相關部門都在對這方面進行研究探索，并根據本部門的情況，分別研制追溯信息系統，這樣就導致多部門、多系統分頭管理的現象，對于產品的統一化標準各有不同，且編號方法、記錄信息類別等方面都存在差異，各個環節信息的鏈接出現問題，追溯過程中信息不能實現正確的流通，無法實現信息追溯的進行。

4.追溯技術上的問題。我國的農產品生產者主要以農民為主，這類生產者具有規模小、個體化且生產水平低的特點，在生產過程中信息的記錄工作變得困難，而且這樣的產品質量參差不齊，在追溯過程中難以精確追溯到農戶身上。對于一些企業來說，由于存在著人員流動性大和對展開農產品質量安全追溯管理的問題認識不深，對具體的農產品質量安全追溯的實施上造成問題。

二、體系在運行中的困難

1.要求未能統一。從農產品質量安全的整個追溯過程中可以看出，由于尚未對農產品確定一個明確且統一執行的標準，導致不同地區有不同的追溯標準，使得整個追溯系統變得參差不齊，不利于政府部門的監管，造成了資源浪費的現象，對管理者的管理工作增加了困難，難以發揮追溯系統對于農產品質量安全產生的整體效果。

2.追溯工作的不足。整個農產品的質量安全追溯體系在建設過程中涉及到的如操作平臺的建設、數據上的整合管理、部門間的協調工作、技術上的指導等，由于其工作機構尚未得到明確，切（實）推行辦法得到限制、部門間相互協調工作難度大等原因，致使工作難以得到落實。在制度上，更是因為沒有出臺相應的法規或是相關管理辦法，以至于農產品的質量安全追溯管理的力度和動力不大。

3.資金得不到保障。追溯體系的建立和維系都需要人力和物力進行維持以保證正確運行，在一些地區，即使是在政府或是企業的幫助下完成了追溯體系的創建，后期對于平臺和體系的維護工作仍需要大量的資金，對于部分地區，這項后期工作難以實施。

3.農產品差異大。盡管已經選擇條件相對較好企業和便于開展追溯管理的品種作為基礎進行試點，但由于不同企業的不同管理水平、生產規模和環節等方面的差距，使得制定的標準規范很難得到全面落實；并且由于農產品的生產過程較為復雜、更新速度快，使得需要追溯的信息量變大、管理上更加繁瑣。如何對生產分散、種類繁多的農產品的質量安全進行追溯管理，有待更深的探索研究。

三、建議對策

1.統一追溯標準，整合系統資源。通過對追溯體系進行標準的統一劃分，一方面是對現有的追溯體系進行完善建設，統一農產品的質量安全信息的整合，另一方面是按照中國農產品的質量管理特點，對全國農產品的追溯體系建設流程做出規范，還有就是完善追溯體系的基本要求、信息的采集指標、數據的傳輸格式和傳輸編碼規則等標準規范，以統一推動追溯體系建設。

2.合理選擇品種，確定追溯范圍。

就我國農產品質量安全追溯體系的試點地區而言，選擇受政府重視、具有代表性、生產集中且已經有過有追溯管理基礎的區域，可以考慮在試點區域范圍內增加一種或幾種主要農產品的追溯管理；就重點農產品而言，在與生活關聯密切、銷量高且有適宜包裝的產品，應該先選取無公害的農產品和綠色食品中的農產品推進；就重點生產經營者而言，應首先選擇經國家認證的單位和農業標準化示范園作為先行軍，逐步推進農產品安全質量追溯體系的管理。

3.深度技術研究，確保發展水平。積極引進國內外先進的追溯管理技術，主動加入到農產品質量安全的追溯工作，幫助我國農產品安全質量追溯體系得到國際上的認可。同時，組織科學技術力量，深入進行追溯相關技術和工作的研究，包括研究追溯體系建設對計算機軟硬件、網絡等通用設備和條碼、RFID、噴碼、貼標機、電子秤等專用設備的要求，完善適合中國農產品安全質量追溯體系的模式。

4.做好基礎保障，保證工作效率。建議制定關于農產品質量安全追溯的相關管理辦法，明確各級追溯體系建設和維護的基本條件，并對生產經營者提出追溯管理要求；爭取追溯體系建設和維護資金得到保障，加強項目整合管理；加強行業和部門間的相互協調合作，共同設立追溯管理相關規定；加強對追溯體系的后期監管和維護工作，注重追溯信息的真實性，實現我國農產品質量安全追溯體系能夠穩步發展。

四、結語

綜上所述，我國目前的農產品質量安全追溯體系在建設中仍有許多問題有待解決，但是相信隨著技術的發展進步和政府的關注扶持，追溯體系終有一日會得到完善并走向成熟，到那時，我國的農產品質量必定得到提高，對于提高我國在國際市場的信譽也有了保障，進出口貿易也會大幅度增長，相信我國的國際地位定會隨之上升一個臺階。

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